點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月5日在南平市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　市長劉洪建

　　各位代表：

　　現在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年主要工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，是南平加快綠色發展推動高質量發展落實趕超的關鍵之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對福建、對南平工作的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省委和市委全會作出的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰，落實“六穩”工作要求和省委“三四八”機制，深化“四比六促”“項目提升年”活動，加快綠色發展推動高質量發展落實趕超，富美新南平建設邁出了新步伐。

　　初步預計，2019年全市生產總值可突破1980億元，同口徑增長約7%；一般公共預算總收入149.1億元、增長1%；地方一般公共預算收入96.2億元、增長1.8%；固定資產投資增長5%；外貿出口118.3億元、增長5.2%，實際利用外資5.5億元；社會消費品零售總額728億元、增長10.3%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入3.5萬元、1.7萬元，分別增長8.1%、8.6%。節能減排降碳完成年度目標。一年來主要工作和成效是：

　　（一）強化綠色創新，新舊動能加速轉換。七大綠色產業規模化發展成效顯現。深入開展“實體經濟服務月”“百名局長幫扶百家企業”等活動，首創市直單位干部與新生代民營企業家“互聯互派互學”機制，372個綠色產業重點支撐項目扎實推進，完成投資占固投的比重提升4個百分點，新增國家級高新技術企業20家、省級科技小巨人領軍企業18家、省政府質量獎提名獎企業2家。現代綠色農業逐步做強，加快推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，不斷加大“五節一循環模式”示范推廣力度，深入實施“五百工程”，新增省級農業產業化重點龍頭企業29家、“三品一標”農產品26個、農產品初加工中心30個、優質農產品示范基地47個、省級“一村一品”示范村54個。圣農白羽肉雞祖代雞培育取得重大突破，完全實現國產化。旅游產業競爭力提升，主動融入“全福游、有全福”，成功舉辦第三屆旅發大會，開展“請到武夷來吃茶”“醉美武夷·向往的民宿”等活動，武夷山獲批首批國家全域旅游示范區，新增四星級旅游飯店3家、四星級鄉村旅游休閑集鎮2個，旅游接待總人數5875萬人次、增長17.7%，旅游總收入958億元、增長21.3%。先進制造業向高端化發展，3家企業被認定為國家綠色工廠，52家企業通過國家兩化融合管理體系貫標評定，6家企業項目入選省級智能制造重點項目庫，新增省級高成長培育企業36家、制造業單項冠軍企業（產品）2家、“專精特新”中小企業18家。生物產業高位嫁接，成功推動新武夷制藥、元力股份、青松股份與國內外知名企業開展戰略合作，賢邦醫藥、圣維生物、光澤中藥產業園等9個項目建成或部分建成投產，浦潭生物專業園加速發展。數字信息產業持續培育，編制完成人工智能產業發展規劃，超200家企業入駐武夷智谷軟件園，浪潮大數據、商湯科技等入園企業加快發展，數字信息產業增加值增長11%。健康養生產業穩步發展，32個先行示范項目完成投資15.3億元，光澤健康養老中心、松溪生態養老康復項目等開工建設，武夷山榮昌匯、建甌百齡幫頤養中心、政和湖屯休閑健身項目竣工。文化創意產業更富活力，南平文化創意產業園、建陽考亭旅游文化度假區等項目加快推進，印象大紅袍公司獲全國文化企業30強提名，文化創意產業增加值增長14.7%。

　　“三大創新”深入推進亮點紛呈。注重頂層設計，成功召開綠色發展研討會、新時代生態文明治理現代化高峰論壇，凝聚專家和各方智慧，助推綠色發展。“武夷品牌”走出南平，探索“1+N”母子品牌運作模式，建立健全“武夷山水”品控體系，“武夷品牌”宣介活動在北京、上海、深圳成功舉辦，“武夷山水”連續兩年在中國區域品牌聯盟評選中位列前三。“生態銀行”成效初顯，推動自然資源全域化整合、市場化運作、多元化增值，形成順昌“森林”、武夷山五夫“文化”、建陽“建盞”、延平巨口“古厝”等多種“生態銀行”運作模式，并設立全省首家“林權+金融”模式的綠昌融資擔保公司。“水美經濟”拓展延伸，創新“商、居、文、體、游”一體的水岸經濟模式，建設安全生態水系58公里，水美南平項目完成投資82.6億元。水利部水規總院以南平為樣板，編制《水美城市建設規劃導則》，為全國推廣制定標準。

　　（二）狠抓項目提升，發展后勁有效增強。深入開展“項目提升年”活動，新增“五個一批”項目2108個、總投資3422億元，南平和4個縣（市）分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。項目建設質效提升。堅持“市領導掛鉤重大項目”“千名干部服務千個重點項目”機制，持續開展每月項目集中開竣工活動，69個在建趕超重大項目完成投資111億元，328個省市在建重點項目完成投資410億元，34個投資工程包完成投資135億元，佳龍國際旅游度假區、建甌利樹循環經濟能源島、邵武永和新型環保制冷劑、順昌浙商出口家具產業園、政和中國白茶城等97個重點項目開工建設，三元硅膠和生物質碳棒、建陽恒亮蛋雞、松溪無紡布等重大產業項目建成投產。衢寧鐵路進入鋪軌階段，武沙高速、溫武吉鐵路等重大前期項目取得突破性進展，順邵高速建成通車，全市高速公路通車總里程達1045公里，持續保持全省第一。項目招引水平提升。緊盯長三角、珠三角，深化“一把手”招商、產業鏈招商、以商招商，實施回歸工程，設立回歸辦，積極參加進博會、數字中國峰會、“9·8”投洽會、兩岸企業家峰會、“6·18”項目成果交易會，成功舉辦第十三屆海峽兩岸茶博會、第三屆食博會、中國有機30年大會，全市新引進總投資超5000萬元的產業項目425個，其中泰盛紙業、三愛富氟新材料等項目總投資超50億元。項目集聚能力提升。按照“專業化、生態化、城市化”的要求，進一步完善園區基礎設施和公共服務配套，閩北經濟開發區入選國家首批雙創特色載體，2個園區列入省第三批循環經濟示范試點。清理整頓盤活閑置土地1.4萬畝，全市省級工業園區平均工業用地固定資產投資強度增長18.6%，工業用地畝均稅收增長27%。

　　（三）致力做精做美，城市面貌明顯改善。南平市行政中心駐地正式由延平區遷至建陽區。成立建筑環境藝術委員會，嚴格中心城市景觀風貌管理。成功創建國家森林城市、全國水生態文明城市，獲批國家森林康養基地試點建設市。武夷新區規劃持續提升，建設持續提速，城市框架基本拉開，繞城高速、快速通道、核心區“四橫五縱”路網、引水工程、云谷小區一期、大劇院、市民公園等重大項目和一批搬遷必備的教育、醫療等服務設施投入使用。建陽城區舊城改造和西區生態新城建設加速推進，建盞文化創意園、正達商業中心、考亭古街、武夷悅酒店等一批項目投入使用，為城市帶來新景觀。延平城區建設同步推進，楊真隧道建成通車，九峰山空中棧道正式開放，閩江水口至沙溪口航道整治工程、新港路一期全面完工。各縣（市、區）持續做好市政基礎、公共服務設施建設和景觀風貌提升，新建改建城市道路140.7公里、綠道150.8公里、管網528.5公里，加快實施一批公共停車場、農超市場、城市公園等補短板項目，城市功能顏值顯著提升，城市管理日趨精細，3個縣（市）列入國家生態文明建設示范縣（市）。

　　（四）聚力鄉村振興，“三農”工作加快推進。開展“機關聯鄉村、黨建促振興”活動，實施“十大工程”，成立振興鄉村基金，打造“1帶N點”示范模式，126個鄉村振興示范村、21個民企帶村共建村和3個圓夢村示范加快推進，新增國家級農業產業強鎮2個、全國鄉村旅游重點村1個、省首批“金牌旅游村”4個。突出精準脫貧，開展市縣鄉三級領導干部住村蹲點調研，解決了一批老區蘇區脫貧奔小康問題；持續開展醫療扶貧慈善救助、“百企幫百村”等活動，圣農以“公司+村辦企業+農戶”模式有效助推扶貧；實施“五個一百”示范帶動工程，創新運用“七銷扶貧”形式，推動貧困群眾的產品變商品、收成變收入，順昌、浦城和松溪脫貧摘帽，政和達到脫貧退出標準，貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困戶全部脫貧。開展人居環境整治大會戰，新建改造鄉村公廁478座、三格化糞池3.5萬戶，拆除亂建亂搭9.6萬平方米、整治農房2.9萬棟，基本實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，36個高鐵沿線村環境綜合整治扎實推進。改善農村生產生活條件，治理水土流失39.6萬畝，連續20年實現耕地占補平衡，解決4.2萬人的農村飲水安全問題，新改建農村公路351公里，松溪獲評“四好農村路”全國示范縣。積極應對多輪暴雨洪水災害，發揚不畏艱險、連續作戰的精神，有效抵御雨帶疊加、雨勢兇猛的汛情，全力開展抗災救災和災后恢復重建，轉移安置受災群眾9.8萬人次，災后重建購房已簽約136戶、分散重建321戶、集中重建144戶，受災群眾實現溫暖過冬。

　　（五）深化改革開放，發展活力持續釋放。重點領域改革強力推進。市縣兩級機構改革和綜合行政執法改革基本完成。“互聯網+放管服”改革不斷深化，審批服務事項標準化加快推進，工程建設項目審批制度改革全面推開，97.4%的審批服務事項實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。全年共減稅降費19.9億元。全面實施預算績效管理加速推進，財政資金使用效益有力提升。完善國有資產監管權責清單和投資負面清單，制定國有企業產業基金管理辦法，推進國有資產監管規范化；完成6家企業的混合所有制改革和國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交。扎實推進國家生態文明試驗區改革試點，45項改革任務全部完成，武夷山國家公園體制、生態系統價值核算、重點生態區位商品林贖買等試點工作深入推進。領導干部自然資源資產離任審計“南平做法”成為國家審計署培訓科目。金融風險監測預警和應急處置機制持續完善，全市不良貸款率降至1.3%，債務余額嚴格控制在省政府核定的債務限額之內。組建武夷旅游產業振興基金，推動武夷山旅游股份公司重組。“南平機制”繼續深化，設立科技特派員服務云平臺，制定科特派團體標準，成立科特派學院，我市在全國科特派制度推行20周年總結會議上作典型發言。農村集體產權制度改革穩步實施，104個村完成經營性資產股份合作制改革，農村土地確權頒證率達99.5%。第三次全國國土調查完成質量全省第一，第四次全國經濟普查數據順利通過國家質量抽查。對外開放持續擴大。探索南臺融合發展新路，落實“兩個同等待遇”，積極推動南臺綠色建筑、農業等領域行業標準采認；與臺灣南投開展烏龍茶文化交流與合作，與臺灣金門簽訂旅游戰略合作協議，成立“同心公司”，共同打造兩岸“同心同源”系列產品。主動融入“一帶一路”海絲核心區、閩東北協同發展區建設，成功舉辦閩浙贛皖福州經濟協作區第二十一次市長聯席會，用好“武夷之友”平臺，增進與臺港澳青年間的交流。南平與韓國密陽市、北京市東城區締結友好市（區）關系；武夷山與法國波爾多市、凱陽市在茶、酒、文化等領域開展全方位務實合作。推進武夷山航空口岸擴大開放，年出入境人數達7萬余人、增長170%。

　　（六）增進民生福祉，社會事業全面發展。民生支出占一般公共預算支出比重達82%，26項為民辦實事項目全面完成。打好污染防治攻堅戰，辦結第二輪中央生態環保督察交辦信訪件204件；全面落實河湖長制，鞏固畜禽養殖污染整治成果，境內3條主要河流水質狀況優，16個集中式生活飲用水水源地水質達標率100%，森林覆蓋率提升至78.29%，空氣平均達標天數比例99.6%；順昌生態巡查機制被中央督查組列為福建省貫徹落實中央一號文件典型經驗，光澤“無廢城市”試點穩步推進，建陽、武夷山生活垃圾分類試點實施，生態環境質量保持全省前列。突出打贏“教育翻身仗”，編制完成中心城區教育用地布局專項規劃，全市新建改擴建公辦幼兒園11所，普惠性學前教育資源覆蓋率達87.8%，提高12.1個百分點；創建義務教育管理標準化學校164所，鄉村小規模學校100%達到省定基本辦學標準；高考再創佳績，“211”以上高校錄取887人，增長7.4%。實施“健康南平2030”行動，成功列入DRG付費國家試點，緊密型醫共體實現全覆蓋，城鎮職工、城鄉居民醫保住院報銷比例分別提升8.7%、5.3%，基層醫療衛生機構門診量占比53.5%，人均基本公共衛生服務經費補助標準從55元提高到69元。“健共體”項目全面啟動，通過“互聯網+醫療”將基本公共衛生服務向基層延伸。成立中醫醫療聯盟，建成中醫館24個。延平區通過國家級慢性病綜合防控示范區建設驗收。強化社會保障，推進城鄉統籌就業，城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率2.3%，參加基本養老保險207萬人，低保覆蓋面達到全市人口的1.6%；建成居家養老服務照料中心25個、農村幸福院231個，新增養老床位1900張，成功列入全國第四批居家和社區養老服務改革試點。推進既有住宅增設電梯工作，改善老舊小區居住環境。推進文體事業發展，持續實施文藝“五個一百”工程，“萬里茶道”成功列入中國世界文化遺產預備名單，朱子祭祀大典啟動申報國家級非遺，成功舉辦武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽等活動，10個縣（市、區）全部列入第一批革命文物保護利用片區。深化“平安南平”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決抓好中央掃黑除惡督導反饋問題整改；加強和創新社會治理，持續深入實施“七五”普法，總結推廣“四無”平安村創建、高速高鐵平安聯勤、信訪“吸附行動”“接管通”等做法；加強全市城區公共場所養犬管理；強化安全生產和食品藥品監管，榮獲省政府安全生產和消防工作目標責任管理第一名。有效解決延平庫區用電秩序、違規違法開墾茶山等歷史遺留問題。大棚房問題專項清理整治通過國家驗收，違建別墅清查整治扎實推進。婦女兒童發展綱要全面實施，民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、老區庫區、氣象防震、人民防空、檔案方志等工作繼續加強，群團改革深入推進。全力支持國防和軍隊建設，扎實推進軍民融合深度發展，軍政軍民關系融洽和諧。

　　（七）加強自身建設，行政效能有力提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把問題整改貫穿主題教育全過程，解決了一批關系群眾切身利益問題；組織開展“強擔當、抓落實、促發展”專項調研，廣泛開展“業務大學習、能力大提升”、對標深圳學習研討活動，學習弘揚廖俊波精神，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。執行市人大及其常委會的決議和決定，組織起草并提請市人大常委會審議通過《南平市革命舊址保護利用條例》《南平市停車場建設和管理辦法》，嚴格落實已出臺的地方性法規。辦理人大代表議案3件、建議172件，政協提案266件，辦復率均為100%。切實履行全面從嚴治黨主體責任，推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，大力整治形式主義官僚主義等“四風”問題，加強審計監督，深化“隨手拍”社會化監督機制，政務公開和權力運行網上公開全面推進。

　　各位代表，過去的一年，我們面對復雜多變的形勢，精誠團結、砥礪奮進，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關以及省直機關駐地機構，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關心支持南平發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在取得發展成績的同時，我們也清醒地看到，南平經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰，主要體現在：經濟下行壓力加大，部分經濟指標未完成年初目標；產業競爭力不強，龍頭缺乏、鏈條較短，自主創新能力不足；創新創業創造的發展環境還有待進一步優化；項目謀劃不夠扎實，對新一輪科技革命與產業變革催生的新產業新業態和重大基礎設施項目研究不深，部分項目質量不高，重大生產性項目不多；基礎設施短板突出，教育、文化體育、衛生、養老等公共服務供給與人民群眾期盼仍有差距；城鄉發展不平衡不充分問題依然存在，規劃建設和管理水平有待提升；在處理加大城鄉建設補短板投入與政府投融資渠道收縮的矛盾上機制不活、辦法不多；一些干部仍然存在“想干不會干、想干干不好”的問題，擔當意識、斗爭精神不強，解放思想、開拓進取能力不足，與新時代推動高質量發展要求不相適應。對此，我們要高度重視，增強憂患意識，以釘釘子精神，采取強有力措施加以解決！