點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月10日在甘肅省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　甘肅省省長 唐仁健

　　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是甘肅發展歷程中極為特殊、極不平凡的一年。習近平總書記3月份參加全國“兩會”甘肅代表團審議、8月份親臨甘肅視察，連續兩次對我省工作作出重要指示，給全省干部群眾巨大鼓舞和極大鞭策。在省委的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，篤定實干、克難進取，推動各項事業取得明顯進步，呈現出經濟平穩運行、改革有序推進、開放不斷擴大、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

　　一年來，我們的一切工作都向習近平總書記重要講話和指示精神對標對表，按照省委的部署要求，著重在打好具體落實戰役上狠下功夫。我們緊緊扭住兩大底線任務，敢死拼命抓脫貧，動真碰硬促整治，提升了脫貧攻堅的成色和綠色發展的底色；我們面對外部不確定因素增多、經濟下行壓力加大、一些大型工業企業停產檢修等嚴峻形勢，鉚足全力推動經濟運行從“開門紅”實現“全年穩”；我們搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發歷史機遇，深耕細作各領域的平臺抓手，拓寬了開放發展的視野空間；我們堅持刀刃向內強化自身建設，發揚斗爭精神整治作風頑疾，完善激勵機制促進干部擔當，較好完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務。習近平總書記在新年賀詞中兩次提到甘肅，令全省干部群眾奔走相告、倍感振奮。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）脫貧攻堅取得決定性進展。全年投入財政專項扶貧資金207.67億元、增長19.8%，其中安排“兩州一縣”52.78億元、省定18個深度貧困縣74.44億元，占中央和省級財政專項扶貧資金總額的75.7%。落實城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金93.46億元，全部用于深度貧困縣。集中開展“3+1”沖刺清零專項行動，基本實現義務教育、基本醫療、安全住房、安全飲水清零目標。縣、鄉、村醫療機構和人員“空白點”全面消除，貧困人口醫療救助參保資助政策全部落實。完成剩余2.65萬戶四類重點對象和新排查1.27萬戶危房改造任務，“十三五”易地扶貧搬遷的49.9萬建檔立卡貧困人口住上了安置房。實施集中供水、分散供水和冬季凍管改造等工程，鞏固提升89萬戶農村人口飲水安全水平。

　　產業扶貧全面拉開架勢。安排產業到戶扶持資金155.6億元，落實“五個掛鉤”要求，帶動“牛羊菜果薯藥”六大特色產業種養規模迅速擴大，出欄量和產量分別增長3.7%、5.4%、7.4%、18.5%、2.2%、11.1%，扶持8.28萬戶貧困群眾發展“五小”產業。發放特色產業發展工程貸款562.33億元、農產品收購貸款221.48億元，貧困地區新增龍頭企業303家，合作社帶貧能力明顯提升。累計建成果蔬保鮮庫1019座。農村金融綜合服務室覆蓋所有行政村，農業保險覆蓋203萬農戶。新建扶貧車間1225個、累計達到1952個，吸納建檔立卡貧困勞動力3.34萬人。開展精準扶貧勞動力培訓37.7萬人，輸轉建檔立卡貧困勞動人口19.4萬人，創勞務收入43.7億元。建成鄉村旅游示范村120個，12個被列為全國鄉村旅游重點村。建成“十三五”村級光伏扶貧電站70.14萬千瓦、受益群眾12.35萬戶。依靠產業脫貧的人口達65萬人，占到脫貧總人口的69.5%，貧困地區農村居民人均可支配收入增長10%以上，前三季度全省一產增加值增長5.9%，增速居全國第1位。東部對口幫扶4市投入財政援助資金28.25億元，引進企業201家、帶動貧困人口13.7萬人，“津企隴上行”活動簽約金額104.5億元，“消費扶貧”幫助銷售貧困地區農產品17.96億元。36家中央定點扶貧單位投入幫扶資金4.91億元，實施幫扶項目344個。舉辦“光彩事業臨夏行”“巾幗脫貧行動”“千企幫千村”等系列幫扶活動。

　　去年，31個貧困縣摘帽退出，藏區實現整體脫貧，全省減少貧困人口93.5萬人，貧困發生率下降到0.9%，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。這里面，凝聚著各級干部尤其是基層干部的巨大付出和心血汗水，“全國脫貧攻堅模范”張小娟等一批優秀代表，用他們的辛苦甚至生命換來了貧困群眾的幸福，體現出崇高的奉獻精神和價值追求，值得全省上下學習和銘記！

　　在抓好脫貧攻堅硬任務的同時，統籌推進鄉村振興戰略。出臺發展現代絲路寒旱農業指導意見，新建戈壁生態農業6.2萬畝，累計達到20萬畝。糧食產量達到1185萬噸。10個“甘味”農產品入選2019中國農業品牌。完成糧改飼面積320萬畝，畝均增收300元以上，全國糧改飼工作推進現場會在我省臨夏州召開。積極防控非洲豬瘟，多措恢復生豬生產，市場供應基本穩定。扎實開展農村人居環境整治，縱深推進全域無垃圾專項治理，一些地方拆舊治亂力度大效果好，城鄉面貌顯著改觀。發起共建“一帶一路”美麗鄉村倡議，與法國美麗鄉村聯盟簽訂合作協議，6個村莊入選第二屆中國美麗鄉村百佳范例。

　　（二）生態環境保護治理明顯見效。祁連山生態環境治理按期完成整改任務，習近平總書記給予了“由亂到治、大見成效”的評價。祁連山、大熊貓國家公園體制試點穩步推進，區域綜合治理規劃加快實施。完成營造林面積475.65萬畝，超目標任務35.9%。第二輪中央生態環保督察交辦的2643個環境信訪問題辦結2151個，階段性辦結222個。“綠盾專項行動”整改問題完成1790個。14個市州所在城市空氣質量平均優良天數比率為93.1%，38個地表水國考斷面水質優良比例達到國家考核要求。四項主要污染物總量減排和碳減排完成國家下達的控制目標。張掖市被命名為國家生態文明建設示范市，平涼市榮獲全國綠化模范城市稱號。八步沙林場被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，六老漢“三代人”治沙造林先進群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。啟動開展黃河流域生態保護和高質量發展理論研究、污染調查、規劃編制等工作，初步謀劃了一批保護治理項目。

　　（三）經濟運行實現穩中向好。實施精準調度，采取“四補”、領導包抓、定期約談、綠色通道、政策激勵等舉措，促進了經濟運行難中守穩、穩中有進。預計全省生產總值能夠實現6%左右的預期目標，一般公共預算收入同口徑增長5.2%，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7.4%左右。重大項目建設取得新進展，敦煌鐵路提速改造、敦煌至格爾木鐵路、蘭州軌道交通1號線一期工程建成投運。兩當至徽縣、渭源至武都隴南段高速公路建成通車，莊浪至天水等高速公路開工建設。天水城區引洮供水工程正式通水，蘭州水源地工程基本建成，中部生態移民扶貧開發供水工程開工建設。白銀城市地下綜合管廊全面運行。新投產一批工業擴能改造項目，東方鈦業建成國內首條單體最大鈦白粉生產線。開展“千企調研紓困”行動，有效化解涉企歷史遺留問題，完成年度清理拖欠民營企業、中小企業賬款任務，民間投資回升向好。大力發展現代服務業，實施消費升級行動，舉辦一系列豐富多樣的消費促進活動。

　　“點極帶”建設積極推進。蘭白國家自創區建設步伐加快，應用技術成果產業化創造經濟效益517.07億元，高新技術企業突破1000家，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53.5%。蘭州新區經濟增長18.5%，增速繼續保持國家級新區第1位。榆中生態創新城通過全球招標完成戰略規劃，31個先期項目開工建設。大敦煌文化旅游經濟圈完成規劃并啟動建設，敦煌市創建為首批國家全域旅游示范區。嘉峪關市成為中國地級市全面小康指數百強市。

　　金融支持實體經濟、“三大攻堅戰”、小微企業力度加大。全省各項貸款余額2.07萬億元，增長6.74%，各項存款余額1.98萬億元，增長5.84%，完成直接融資779.1億元，增長47.28%，新增“險資入甘”落地資金151.6億元。蘭州新區獲批國家綠色金融改革創新試驗區。穩妥處置了一些高風險機構不良貸款。

　　（四）十大生態產業發展多點突破。動態充實1205項總投資9400多億元的項目庫，確定50項298個總投資5100多億元的重大帶動性工程。非常規石油勘探開發實現重大突破，慶陽發現儲量10億噸級大油田。白銀市銀西生態產業園入選全國綠色園區。河西走廊750千伏第三回線加強工程竣工投運。中核匯能甘肅礦區黑崖子5萬千瓦風電項目建成并網，成為全國首個并網發電的平價風電示范項目。敦煌大成光熱發電示范項目并網發電。簽署“隴電入魯”工程協議。全省棄風棄光率由2016年最高的43%和30%下降到7.6%和4.3%。國內首臺自主知識產權碳離子治療腫瘤系統獲批注冊上市。定西安定區、臨洮縣成功創建國家現代農業產業園，張掖海升現代農業智能玻璃溫室成為現代絲路寒旱農業及“一帶一路”國際合作示范項目。文化旅游業快速發展，接待國內外游客3.74億人次，實現旅游綜合收入2680億元，分別增長24%和30%。“一會一節”首次聯合舉辦，從甘南開幕到敦煌閉幕，榮獲博鰲國際旅游獎年度節慶活動榜大獎，被文旅部譽為文旅融合的典范。張掖丹霞被評為國家5A級旅游景區。嘉峪關關城文物景區榮獲“中國旅游影響力年度文化景區”殊榮。第二屆藥博會成功舉辦。絲綢之路信息港加快建設，全省區塊鏈基礎平臺“數字甘肅、如意之鏈”已經上線，蘭州新區國際互聯網數據專用通道、金昌紫金云大數據中心、慶陽華為云計算大數據中心等項目建成投運。中核產業園項目加快實施。預計十大生態產業增加值增長7%，占生產總值的比重達到23.5%，比上年提高5.2個百分點。習近平總書記肯定我省把十大生態產業作為轉方式、調結構的主要抓手，符合發展方向，要求我們一年一年抓下去。

　　（五）改革開放釋放動能活力。581戶省屬企業實現混合所有制改革，占到總數的41.8%。加大優質企業債轉股力度，省屬企業簽署市場化債轉股協議資金到位532.31億元。省屬企業預計實現利潤92.17億元、增長26.01%。落實更大規模減稅降費政策，減免稅費126.1億元，新增社保費降費34.7億元，近70萬家企業和280萬群眾享受到政策紅利。電價改革降低企業用電成本60多億元。取消高速公路省界收費站任務全面完成。“放管服”改革加力加效，“隴政釘”政務移動辦公系統正式上線啟用，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋，企業開辦時間全面壓縮至3個工作日內，不動產一般交易登記時間壓縮至5個工作日內，新增市場主體25.98萬戶。省衛健委運用電子健康卡探索打通就醫“最后一公里”、蘭州市推行“四辦四清單”制度提升服務水平的做法，受到國務院第六次大督查通報表揚。

　　“一帶一路”建設不斷走深走實。出臺融入“一帶一路”打造五個制高點戰略規劃和實施方案。《莫高窟與吳哥窟的對話》大型紀錄片成為“一帶一路”文化交流的一張名片。中川國際機場旅客吞吐量突破1500萬人次，開通“中巴經濟走廊”蘭州至拉合爾定期全貨機航線。蘭州陸港型物流樞紐列為首批國家物流樞紐。敦煌空運口岸成為全國第二個在縣級市正式開放的航空口岸，新開敦煌直飛柬埔寨暹粒國際航線。國際貨運班列發運車數增長50%以上，新開運“金張掖”號中歐貨運班列。對“一帶一路”沿線國家進出口占到外貿總值的一半以上。絲綢之路國際知識產權港開展各類知識產權服務9500余項。蘭州新區獲批國家外貿轉型升級基地。與廣西、海南、浙江、重慶、內蒙古簽署了經濟社會發展合作協議。舉辦隴商大會、蘭洽會、中國綠公司年會、非公經濟論壇等大型節會，組織開展滬浙等系列招商活動，招商引資省外到位資金增長20%以上，引進了太平船務、益海嘉里、正大、圣農、新希望等一批國內外知名企業和大型項目。

　　（六）民生福祉得到持續提升。在財政收支矛盾突出的情況下，民生投入只增不減，民生支出占到財政總支出的80.5%，比上年提高1.4個百分點。10件為民實事全部辦結，部分超額完成任務。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。城鎮新增就業39.22萬人，城鎮登記失業率控制在3%。選拔6574名高校畢業生到基層服務，支持1萬名未就業高校畢業生到市縣所屬企業服務，高校畢業生就業率達到93%。3所高職院校入選“雙高”建設計劃。建設“兩類學校”1221所。醫藥衛生體制改革持續深化，醫療服務體系建設穩步推進，服務能力顯著提升。金昌市被列為全國居家社區養老服務試點地區。城鄉低保實現應保盡保、應兜盡兜。農民工實名制及工資支付管理公共服務平臺“隴明公”上線運行。實施棚戶區改造18.27萬套。食品藥品安全形勢持續好轉。新型應急管理體系初步建立，各類生產安全事故大幅下降。

　　啟動革命文物保護利用工程，新增全國重點文物保護單位22處，由中科院青藏高原研究所、蘭州大學和德國馬普進化人類學研究所學者領銜開展的夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發現。中國足球運動學院西北分院落戶甘肅，參加全國青運會、少數民族傳統體育運動會取得優異成績。退役軍人組織管理體系和工作運行體系基本形成，服務保障體系實現五級全覆蓋。黨的民族宗教政策全面落實，10個地方和單位成功創建全國民族團結進步示范區（單位）。蘭州、天水等5市開展的市域社會治理現代化試點工作經驗在全國推廣。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉黑社會性質組織55個，命案現案首次實現100%全破，命案積案破案率和“云劍”追逃抓存比居全國第1位。統計調查、信訪、氣象、人防、地震、參事、檔案、保密、外事僑務、港澳臺、公共資源交易、機關事務、供銷、地方志、慈善、國防動員等工作扎實推進，工青婦、工商聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮。

　　在推動經濟社會發展過程中，我們還著力加強政府自身建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央大政方針及省委部署要求落地見效。自覺接受省人大法律監督、工作監督和省政協民主監督，辦理省人大代表意見建議560件、政協提案791件。提請省人大常委會立改廢地方性法規（案）14件，制定政府規章17件，健全完善省政府外聘法律顧問制度。審計監督促進增收節支34.44億元。持續推進“轉變作風改善發展環境建設年”活動，開展“四察四治”專項行動，政府效能有了明顯提升，“一會一節”甘南場館建設再次刷新項目建設“甘肅速度”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴肅處理了一批懶政怠政和不作為亂作為問題。

　　各位代表，全省經濟社會發展取得的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院及省委正確領導的結果，是省人大和省政協監督幫助、社會各界關心支持的結果，也是廣大干部群眾負重自強、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央單位，向廣大企業家，向支持和幫助我省脫貧攻堅的中央單位、東部4市及兄弟省區市，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，全省經濟社會發展和政府工作中存在的短板問題仍然不少。一是構建高質量發展新動力源迫在眉睫。經濟發展受體制性、結構性因素制約更加凸顯，投資增長后勁不足，市場主體活力不夠，新舊動能轉換較慢，傳統產業“天花板”效應越來越突出。二是全面小康指標短板明顯。貧困地區穩定脫貧基礎還不牢靠，農村形成良性發展機制還需用力。城鄉、區域、產業發展不平衡階段性特征突出，教育、衛生、養老等公共服務水平與群眾對美好生活的期盼還有不小差距。三是基礎設施能力亟待提升。交通、水利、信息等基礎設施滯后問題尚未根本消除，一些城市公共設施和農村水利設施老化，縣縣通高速、市州通鐵路和自然村通硬化路任務依然繁重。四是生態環保形勢不容樂觀。污染治理設施建設相對滯后，局部死角隱患問題時有暴露，一些地方基層河長履職不到位，個別典型案例教訓深刻，生態環境保護治理容不得絲毫松懈。五是營商環境急需突圍破局。政策執行和工作落實“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題遠未絕跡，不擔當不作為亂作為現象不同程度存在。一些領域制度建設比較滯后，治理體系和治理能力現代化水平尚需提升。對此，我們要始終堅持問題導向，新老問題一起改，治標治本統籌抓，以更大決心力度加以解決。