點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月6日在黃山市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　市人民政府市長 孫勇

　　各位代表：

　　一、2019年工作回顧

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。面對復雜嚴峻的外部環境和經濟下行壓力，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，按照高質量發展要求，深入推進供給側結構性改革，全面做好“六穩”工作，大力實施五大發展行動計劃，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。預計，全市生產總值增長7.5%，財政收入增長5.5%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿進出口總額增長15%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.5%，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務，打牢了全面建成小康社會的堅實基礎。

　　——“新安江模式”得到黨中央充分肯定。習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，明確指出“要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償”。試點工作入選全國干部學習培訓教材，寫入中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發展穩定中攻堅克難案例》選編，《江清湖晏河長治》入選中組部黨員干部現代遠程教育課件，新安江屯溪段入選水利部示范河湖建設名單、系我省唯一，流口村“生態美超市”項目榮獲由國家八部委共同評選的第九屆“母親河獎”。

　　——融杭接滬邁出重大步伐。深入貫徹落實長三角一體化發展國家戰略和省委、省政府決策部署，研究制定出臺我市實施方案。皖南國際文化旅游示范區、新安江——千島湖生態補償試驗區、黃杭國際黃金旅游線、寧宣黃、杭臨績（黃）、黃（衢）金高鐵納入國家規劃綱要和省行動計劃。“‘融杭’我們怎么看、怎么干”解放思想大討論成效顯著。加入長三角城市經濟協調會，與杭州都市圈城市簽署“1+9+3”戰略合作協議，謀劃建設黃杭產業合作園、黃杭綠色產業帶。成功舉辦第一屆黃山發展大會，聘任包括兩院院士在內的17位專家擔任發展顧問，簽約項目102個，總投資近600億元。

　　——文旅融合發展成效顯著。開展鄧小平同志視察黃山并發表重要談話40周年紀念活動，積極推進“旅游+”戰略，深入發掘徽州文化內涵，助推全域旅游發展，全年鄉村旅游接待5380萬人次，占全市游客接待量的72.7%；研學游持續升溫，接待量突破300萬人次，山上山下聯動、觀光休閑并重的全域旅游格局基本形成，“文旅新融合，黃山再出發”品牌持續打響。

　　——三大攻堅戰取得關鍵進展。金融等領域風險得到有效防控。1814名貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率降至0.016%，建檔立卡貧困戶人均可支配收入達1.2萬元，已出列貧困村集體經濟收入平均達15.5萬元。全市PM2.5平均濃度24微克/立方米，優良天數比例95.9%，空氣質量繼續穩居全省首位，1～11月在全國168個重點監測城市中位居第4，地表水、飲用水水源地水質達標率均達100%。

　　——保安全、保大慶、護穩定目標圓滿實現。成功舉辦慶祝新中國成立70周年黃山發展成就系列展示活動，大慶維穩安保工作扎實有效，營造了昂揚向上、安全穩定的發展環境。人民群眾安全感和對公安工作滿意度繼續穩居全省前列。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）深入落實“六穩”工作要求，經濟保持平穩增長。認真落實黨中央、國務院實施更大規模減稅降費措施的決策部署，全面落實省市促進經濟高質量發展政策措施，嚴格執行市級領導聯系重點企業、重點項目制度，加強經濟運行監測和重點工作調度，精準實施“四送一服”雙千工程，扎實開展“三比一增”專項行動，全力創優“四最”營商環境。全年安排扶持實體經濟資金6.55億元，減稅降費額達13.8億元，落實銀企對接資金184.5億元，解決企業過橋貸款40億元，新型政銀擔業務貸款余額50億元；全市年末人民幣貸款余額950億元、增長14.68%，新增貸款121億元。 （下轉第二版）　　（上接第一版）嚴格落實重點項目“四督四保”和“五項機制”要求，制定出臺“五未”土地處置專項行動實施方案，國家重大水利工程月潭水庫即將蓄水，市鐵路樞紐總體規劃成功獲批，昌景黃高鐵和蕪黃、黃千、德上高速有序推進，池黃高鐵開工建設，杭臨績（黃）、黃（衢）金高鐵和屯溪國際機場遷建前期工作扎實推進，新安江流域生態保護和綠色發展項目獲亞行批準，東遠新材料、國藥健康等一批產業類項目建成投產，全市重點項目完成投資350億元，爭取各類上級補助資金和轉移支付資金89億元、地方專項債額度22.8億元。

　　（二）著力推進轉型升級，產業發展步伐加快。深入實施鄉村振興戰略，大力發展精致農業，預計全年農業增加值增長3%；茶葉一產產值36.5億元、增長6.5%，茶葉自營出口創匯超2億美元，分別占全省、全國的80%、10%，9家茶企入選中國茶企百強；農產品網絡零售額18億元、增長25%；新增家庭農場168家、農業產業化聯合體10家；休寧縣躋身國家農業綠色發展先行區，黃山區太平猴魁中國特色農產品優勢區獲批。深入實施新型工業化“5542”行動計劃，預計規上工業增加值增長8.5%，工業入庫稅收增長13.9%，戰新產業產值增長16%，高新產業增加值增長12.8%。新增國家高新技術企業23家。昌輝汽車電器（黃山）股份公司獲評國家級綠色工廠，黃山精工凹印獲評工信部“專精特新”小巨人企業，富田精工成為2019世界制造業大會唯一獲得“雙獎”的參展企業。全市開發區工業增加值增長16%、稅收增長18%，黃山高新技術產業開發區入選省級高新區，在2018年度全省126家省級以上開發區綜合考核評價中居第15位。黃山現代服務業產業園核心區完成投資10.4億元、增長4%；全市服務業增加值增長7%左右，新增省級服務業集聚區（示范園區）3家。深入推進皖南國際文化旅游示范區建設，大力實施旅游品質革命，全面加快黃山東部開發，承辦第十二屆安徽國際文化旅游節，舉辦第一屆互聯網與中國攝影旅游大會，全年游客接待量7400萬人次、旅游總收入660億元，分別增長14%和15%，其中入境游客286萬人次、增長9%，過夜登記游客突破1000萬人。黟縣獲批首批國家全域旅游示范區，黃山風景區位居“2019中國最受歡迎景區”百強榜首位，黃山旅游集團蟬聯中國旅游集團20強。

　　（三）全面深化改革擴大開放，發展活力顯著增強。全面完成政府機構改革任務。持續深化“放管服”改革，大力推進工程建設項目審批制度改革，推出59個“辦好一件事”集成套餐式服務，實現670項個人事項“全程網辦”、39項法人事項和7項個人事項長三角地區“一網通辦”，“皖事通”黃山分站上線服務事項190個，在全省率先實現市本級不動產登記“全自助申請、全自動辦理”。持續深化商事制度改革，實現企業開辦“一日辦結”，新增市場主體2.1萬戶、增長16.42%。穩步推進醫藥衛生體制改革，縣域醫共體實現全覆蓋。持續深化農村綜合改革，累計703個村（社區）完成集體產權制度改革、603個村開展“三變”改革，市縣鄉三級農村產權交易市場全面建成。5家市屬企業公司制改革成效初顯，交投集團掛牌運營。全年新增“新三板”掛牌企業2家、省股權托管交易中心科創板和專精特新板掛牌企業58家。依法嚴厲打擊非法集資和“套路貸”等違法犯罪活動，多措并舉化解政府債務。深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作，與日本東京都千代田區、波蘭耶萊尼亞古拉市建立友好交流城市關系，黃山風景區與美國阿迪朗達克、波蘭克爾科諾謝山、南非桌山、肯尼亞山4個國家公園建立友好景區關系；我市作為國內唯一受邀的地市參加“中國駐美大使館開放日”活動，成功舉辦黃山旅游聯合國總部推介會。黃山口岸出入境10.25萬人次，進境水果口岸通過國家海關驗收并正式運營。組團參加第二屆中國國際進口博覽會、世界制造業大會。與中國中鐵、首農集團、攜程集團、北京第二外國語學院等簽訂戰略合作協議，中茶集團、華潤集團、海通恒信等5家中外500強企業入駐黃山，市域旅游鐵路、中建材二期等重大項目成功簽約，中國銀聯（黃山園區）成功落地，全年新簽內資項目480個，其中億元以上項目142個；實際到位內資280億元、增長15.8%；外商直接投資2.2億美元、增長6%。

　　（四）持續優化人居環境，城鄉面貌明顯提升。深入開展全國文明城市、國家衛生城市等“六城聯創”，積極推進全國“城市雙修”試點和“兩治三改”三年行動。全面加快中心城區“一環三片”建設，黎陽橋建成通車，八一橋竣工驗收，23條道路完成改造提升，6個公共停車場建成使用；新改建排水管渠67公里、污水管網166公里，改造提升綠地45萬平方米；加快打造三江口核心商圈，“徽州坊”一期、濱江西路改造有序推進。全市完成棚改4339套、老舊小區整治101個；實施既有住宅加裝電梯試點。啟動生活垃圾分類管理試點工作，中心城區餐廚垃圾處置項目、城市管網安全運行監測信息系統建成運行。區縣城改造提質提速，屯溪區、徽州區、歙縣三地主干線公交實現互聯互通。加快推進首批12個市級特色小鎮建設，全面啟動第二批市級特色小鎮建設，完成投資超50億元，新增省級特色小鎮4個，宏村藝術小鎮、齊云旅游小鎮、西溪南創意小鎮入選中國特色小鎮50強。實施“百千工程”，推進農村人居環境整治、農村“三大革命”和“五清一改”，完成農村改廁2.4萬戶，“四好農村路”擴面延伸339公里，呈靈潛旅游公路入選“2019全國美麗鄉村路”，創建省級美麗鄉村示范村52個、重點示范村19個，完成210個自然村整治，美麗鄉村建設繼續走在全省前列。

　　（五）切實加強生態環境保護，綠色成為發展最亮底色。省政府專門出臺《關于進一步推深做實新安江流域生態補償機制的實施意見》，作出了實施“十大工程”的重大部署。嚴格落實河湖長制，制定出臺《關于全面推廣新安江流域生態補償機制試點經驗的實施意見》，“生態美超市”在全省推廣，全市新增“生態美超市”30家。突出抓好新安江和太平湖、閶江流域水環境綜合治理，規劃建設新安江生態文明實踐中心，成功舉辦第四屆中國流域水質目標精細化管理暨新安江生態補償實踐研討會。啟動國家生態文明建設示范市創建，全力打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰，抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題、省生態環保督察交辦信訪件整改，深入實施“三大一強”專項攻堅行動，深化禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制七項舉措。加快國家低碳試點城市建設。黃山區浦溪河（城區段）綜合治理項目獲2019年“亞洲都市景觀獎”。農村生活垃圾治理PPP項目全域運行，農村污水治理PPP項目加快推進，農藥集中配送體系實現鄉鎮全覆蓋。經過全市上下共同努力，高質量完成新安江水質保護任務，連續8年優于考核要求。推深做實林長制改革，深入開展松材線蟲病治理專項行動，累計執法4200余人次，全力打好黃山松保衛戰。

　　（六）強化共建共治共享，社會大局和諧穩定。精心組織實施33項民生工程，完成投資65.5億元，占年計劃的132%。居民人均儲蓄存款余額約6萬元，繼續位居全省前列。城鎮新增就業2.49萬人。城鎮企業職工養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達21.69萬人、13.69萬人、11.74萬人，城鄉居民養老保險參保77.45萬人，城鄉居民基本醫保整合全面完成。企業退休人員退休費人均月增133.41元，城市特困人員救助供養和農村特困人員集中供養、分散供養補助標準分別提高17.3%、9%、11%。發放城鄉醫療救助資金5673萬元、困難殘疾人生活補貼1329萬元、重度殘疾人護理補貼1123萬元、高齡津貼2865萬元。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，全市42萬人次受益。農民工工資支付保障工作連續兩年獲省政府通報表揚。治理地質災害隱患點41處，262戶947人消除地質災害威脅。認真抓好省脫貧攻堅考核反饋問題和“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題整改，中央和省委巡視反饋問題全部整改到位；扎實推進“十大工程”，整合幫扶資金12億元，完成項目建設693個，貧困地區生產生活條件持續改善。新增院士工作站1家、省級博士后工作站2家。我市選手在第45屆世界技能大賽上勇奪建筑石雕項目金牌，實現我省在世界技能大賽上金牌零的突破。積極推進城鎮小區配套幼兒園治理，全市新改擴建幼兒園9所，義務教育鞏固率達100%，普通高中和職業院校辦學條件進一步改善。徽州文化生態保護實驗區獲批國家級文化生態保護區，成功舉辦第四屆中國非物質文化遺產傳統技藝大展和第十六屆皖浙贛閩四省四市民間藝術節；實施徽州古建筑保護利用工程項目159個，新增全國重點文物保護單位18處、中國傳統村落179個，歙縣、黟縣獲評中國地名文化遺產“千年古縣”。黃山元素精彩亮相新中國成立70周年慶祝大會。推進健康黃山建設，在市人民醫院開展改善醫療服務“兩個一”試點，基本公共衛生服務項目“兩卡制”實現全覆蓋。在全省率先實現血吸蟲病消除工作全面達標。城鄉養老服務“三級中心”加快建設。我市運動健兒在全國第二屆青年運動會、全國第十屆殘疾人運動會、省第三屆健身休閑大會上取得佳績。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，深入實施“鑄安”行動，強化食品藥品安全監管，加強矛盾糾紛排查調處，社會大局保持穩定，黟縣入選全國鄉村治理體系建設試點單位，宏村派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”稱號。軍民融合深度發展，國防動員、國防教育、軍事設施保護、后備力量建設、雙擁工作和退役軍人事務管理、人民防空工作持續加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術、檔案方志、統計等工作繼續加強，民族宗教、外事僑務、臺灣事務、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業實現新發展，氣象、地震、防災減災、應急管理等工作取得新進步。

　　（七）扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自身建設不斷加強。全面加強政府系統黨的建設，聚焦“十二字”總要求和“五句話”目標，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，深入開展“嚴強轉”專項行動、“三個以案”警示教育，持續深化“三查三問”，全面加強意識形態工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。啟動法治政府建設示范創建，制定實施《黃山市餐廚垃圾管理辦法》《黃山市林長制規定》，黟縣旅游市場管理行政執法體制改革作為單項示范創建候選項目推薦上報中央依法治國辦。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，主動接受市政協民主監督，163件人大代表建議、226件政協提案全部辦結。深入推進機關效能建設，實施數字政府建設推進工程，“12345”統一呼叫中心受理有效訴求20.28萬件，按期辦結率99.92%。嚴格執行中央八項規定及實施細則和省委、市委有關規定，全市“三公”經費支出下降7%。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，持之以恒抓好黨風廉政建設，力戒形式主義官僚主義，切實加強重點領域和關鍵環節監管，強化審計監督和財政資金監管，推進政務公開和政府信息公開，確保權力始終在陽光下運行。

　　各位代表！

　　過去的一年，我們用奮斗堅守初心，用實干踐行使命，取得了來之不易、令人振奮的成績。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持黃山改革發展的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作離廣大人民群眾的期待仍有不小差距，黃山發展不夠、不快、不優的問題仍相對突出：創新發展方面，科技成果轉化、創新人才支撐不足，戰新產業、高新產業發展不夠，傳統產業改造提升亟待加強，重大產業類項目支撐不夠，新型工業和現代服務業發展不快。協調發展方面，城鄉之間、區縣之間發展不平衡的問題仍較突出，城鎮化水平不高，中心城區、區縣城、中心鎮輻射帶動能力不強，農村普遍產業規模小、經濟實力弱。綠色發展方面，生態環境保護仍然存在短板，突出環境問題整治任務依然繁重，綠色產業規模偏小，綠色經濟效益不高，綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑還需進一步拓展。開放發展方面，全方位開放的基礎條件、承接能力、營商環境等方面還有不少差距，與長三角城市群、杭州都市圈城市產業合作尚未實現重大突破，外貿進出口結構不優、規模企業少，外資項目少、體量小，國際展會等對外開放平臺未能用足用好，黃山的國際影響力尚未充分發揮。共享發展方面，財政收支矛盾相對突出，人民群眾在就業、就學、就醫和養老、住房等方面還有不少操心事、煩心事、揪心事，脫貧攻堅、防災減災、安全生產和社會治理還存在不少薄弱環節。政府自身建設方面，一些部門庸懶散拖現象還不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，決不辜負各位代表和全市人民的期望和重托！