——2018年1月24日在自治區十一屆人大一次會議上
自治區主席 齊扎拉
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是西藏發展進程中很不平凡的五年。五年來，全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示精神，按照區黨委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，堅持穩定是第一責任、發展是第一要務、民生是第一導向、生態是第一紅線，正確處理“十三對關系”，明確“663”工作思路，奮力推進長足發展和長治久安，圓滿完成了第十屆自治區人民代表大會第一次會議確立的各項目標任務，是西藏經濟社會發展最快的五年，是各族群眾得到實惠最多的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——經濟發展取得歷史性成就。地區生產總值增速連續五年居全國前三，年均增長10.8%，高于全國平均水平近4個百分點。五年累計完成全社會固定資產投資7039億元。經濟結構進一步優化，三次產業結構更趨合理，全區經濟總量邁上新臺階，發展新動能加速孕育。
——社會穩定走向長治久安。多措并舉維護社會和諧穩定，扎實推進依法治藏。不斷創新社會治理，進一步完善人民內部矛盾有效調處機制，加強信訪工作�；ヂ摼W管理不斷加強。穩步推進平安西藏建設，2016年我區綜治考評進入全國優秀行列。安全生產事故起數、死亡人數連續5年“雙下降”。各族群眾安全感連年達到99%以上，滿意率持續保持高位。
——生態文明建設全面加強。啟動實施“兩江四河”造林綠化工程。建立區、市、縣、鄉四級河長制，全面落實大氣、水、土壤污染防治，生態環境保護制度體系初步建成，生物多樣性得到有效保護。7地（市）環境空氣質量平均優良率達95%以上。生態系統保持完好，國家生態安全屏障不斷筑牢。
各位代表！五年來，我們始終不忘初心、牢記使命，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終堅持新發展理念，始終堅持以人民為中心，主要抓了以下工作。
一、大力改善基礎設施。99%的建制村通了公路，全區公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里。拉林高等級公路基本建成通車；拉日鐵路建成運營，拉林鐵路建設加快推進；
國內外航線由37條增加到79條；鄉鎮郵政網點實現全覆蓋，綜合交通運輸體系不斷完善。電力總裝機容量達到309萬千瓦，主電網覆蓋62個縣（區），解決和改善199萬人用電問題。湘河等水利樞紐重點工程相繼開工建設，新增和改善農田有效灌溉面積184.5萬畝。建制村移動信號全覆蓋，寬帶通達率85%。城鎮垃圾、污水處理、給排水等市政基礎設施持續改善，重要城鎮和高海拔縣供暖工程取得階段性成效。
二、大力推進改革開放。積極推進“放管服”改革，區、市、縣三級權責清單及動態調整和長效管理機制全面建立。自治區級行政審批事項精簡58.7%。大力實施商事制度改革，涉企證照實現“十八證合一”，各類市場主體由12.4萬戶增加到22.7萬戶。積極實施預算編制改革、國庫集中支付改革，穩步推進“營改增”、資源稅等改革，政府購買服務項目擴大到324項。持續推進金融撬動，2017年金融機構本外幣各項貸款余額4043.6億元。穩步推進農村土地三項制度改革試點，全面實施農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動林權抵押貸款和農村耕地承包經營權抵押貸款試點。新建藏青工業園區、拉薩高新區和昌都經開區等。累計實施援藏項目1463個，落實援藏資金154.8億元。著力推進大眾創業、萬眾創新，各地眾創空間、大學生創業孵化基地等平臺成為創新創業的引擎。對接國家“一帶一路”建設，啟動中尼跨境經濟合作區建設，成立南亞標準化（拉薩）研究中心。成功舉辦三屆藏博會，累計簽約項目311個。
三、大力改善人民生活。脫貧攻堅取得重大進展，5年減少貧困人口53萬人。2016年西藏被中央評為扶貧工作綜合評價好的8個省區之一。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，全面落實10個方面33項民生政策，城鄉居民基礎養老金標準和企業退休人員基本養老金水平大幅提高，農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，率先實現有意愿的五保對象集中供養、實現孤兒集中收養。實施各類城鎮保障性安居工程21.8萬套（戶）、農牧區危房改造14.7萬戶。就業形勢保持總體平穩，累計新增城鎮就業21.9萬人，轉移農牧區富余勞動力518.5萬人次，高校畢業生累計實現就業7.7萬人，城鎮零就業家庭全部動態消零�；A教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學前雙語教育網絡基本建成，全區51個縣通過義務教育均衡發展國家評估認定，小學、初中入學率分別達到99.5%、99.3%。基本醫療公共服務不斷提升，實施了1000余個基層醫療衛生機構基本建設和能力建設項目，全區各級各類醫療衛生機構達到1476個，每千人擁有床位4.5張、衛生技術人員4.6人。藏醫藥事業取得新發展。地震、氣象等方面的綜合防災減災救災能力不斷提升。食品藥品安全監管責任全面落實。國家統計局專項調查結果顯示，群眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達97.3%。
四、大力發展特色產業。農牧業生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種累計推廣面積達到 185萬畝，糧食產量首次突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個。農畜產品加工企業總產值達到36億元。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產業發展�！拔鞑睾盟蹦赇N售突破80萬噸。2015年以來，清潔電力外送21.8億千瓦時。圍繞全域旅游，打造“人間圣地·天上西藏”品牌，五年累計旅游收入超過1300億元。第二、三產業從業人員占全區從業人員的比重超過62%。
五、大力強化科教人才支撐。落實中央支持的12項國家重點人才工程，2017年底各類專業技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。深入推進醫療、教育人才組團式援藏。學前雙語教育快速普及，基礎教育均衡發展，構建以中職為重點、高職為龍頭，學歷教育和職業技能培訓相結合的現代職業教育體系。西藏大學生態學納入國家一流學科建設，博士學位授權單位實現零突破。啟動第二次青藏高原綜合科學考察研究。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業科技園區。農田機械化綜合作業率達到60.2%�！笆濉笨萍歼M步貢獻率達到40%。
六、大力加強民族團結。堅持開放歡迎包容理念，積極鼓勵引導區內群眾到內地就業創業，吸引內地人員來藏投資興業，各民族交往交流交融不斷深入。寺廟管理長效機制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實。民族團結更加鞏固，“三個離不開”“五個認同”思想深入人心，中華民族共同體意識不斷增強。
