——二○一八年一月二十六日在海南省第六屆人民代表大會第一次會議上

　　海南省省長 沈曉明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　過去的五年，是海南發展進程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國際旅游島建設為總抓手，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　五年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以國際旅游島建設為總抓手，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標任務。2017年全省實現地區生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%;人均地區生產總值達7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%;地方一般公共預算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.5%;固定資產投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長15.8%;社會消費品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長11.1%;三次產業結構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調至22.0∶22.3∶55.7，第三產業提高8.8個百分點;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。

　　五年來，我們始終堅持改革開放是發展海南的關鍵一招，海南在全國大局中的地位進一步凸顯。在全國率先開展省域“多規合一”改革，省總體規劃獲國務院批準實施，成立省和市縣規劃委員會，中央肯定我省“多規合一”改革是“邁出了步子、探索了經驗”。持續深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項1206項，減幅80.4%，開展園區“極簡審批”改革試點，建成全省“一張審批網”，新增市場主體31.8萬戶。完成農墾墾區集團化、農場企業化改革，通過農場設“居”，基本實現社會管理和公共服務屬地化，農場農業用地規范管理，“八八”戰略深入推進，改制后的農場公司全部實現盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業保障，省以下法院和檢察院財物由省級財政統一管理。國資國企質量效益明顯提升。穩妥推進行政體制改革，三亞撤鎮設區，儋州升格地級市。整合建立全省統一的“12345”政府綜合服務平臺，城市管理質量和水平有效提升。穩步推進財稅制度改革，調整完善省與市縣財政體制，探索推進財政事權和支出責任劃分改革，不斷深化預算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實“營改增”改革和小微企業稅收優惠政策，減輕企業稅負188.1億元。完成鹽業體制改革。人才發展體制機制、農業農村、衛生、教育、文化、林業、空域精細化管理等改革取得重要進展。

　　搶抓“一帶一路”建設機遇，加強與沿線國家和地區交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內外貨運航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應進一步放大。海關檢驗檢疫融入全國通關一體化，國際貿易“單一窗口”全面推廣應用。服務貿易創新發展試點扎實推進。主動服務國家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議等重要主場外交活動的服務保障工作。不斷深化與周邊國家和港澳臺合作。三沙市政權建設、民事設施建設、生態環境保護取得重要突破，南海島礁建設積極推進，永興島機場民航公務包機開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實履行了南海維權維穩保護開發的責任擔當。文昌航天發射場、中科院深海研究所建成并投入使用。

　　五年來，我們始終堅持構建現代服務業為主導的產業體系，供給側結構性改革扎實推進。重點發展以服務業為主的十二個產業，服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。旅游業轉型升級步伐加快，全域旅游示范省創建順利開展，旅游市場整治成效顯著，在全國率先設立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數突破100萬人次。多措并舉推動入境游客增速高于國內游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業質量效益不斷提升。熱帶特色高效農業加速發展，“五基地一區”建設成效明顯，國家南繁科研育種基地建設規劃順利實施，生態循環農業示范省和出口食品農產品質量安全示范區創建扎實推進，涌現出一批現代農業產業園和特色農產品品牌。互聯網產業發展迅速，產值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業落戶。醫療健康產業穩步發展，博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲國務院批準并運行，成美國際醫學中心等項目相繼建成。

　　金融服務業不斷發展壯大，增加值年均增長15.3%，社會融資規模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機構正式營業，新增47家企業分別在主板、“新三板”掛牌上市。“兩個暫停”調控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區間，房地產業持續平穩健康發展。會展、現代物流、文體等現代服務業，海洋、醫藥、低碳制造等高新技術產業實現較快發展。南海海洋資源利用國家重點實驗室建設運行。設立省政府質量獎，質量強省建設扎實推進。洋浦經濟開發區、海南生態軟件園、美安科技新城等六類產業園區加快發展。

　　五年來，我們始終堅持加強基礎設施建設，城鄉區域協調發展水平顯著提高。按照全省一個大城市理念統籌規劃，城鄉基礎設施一體化建設取得積極成效。重點推進“五網”基礎設施建設，城鄉發展的支撐保障能力不斷增強。新增高鐵345公里、環島高鐵全線貫通;新增公路通車里程5932公里，其中高速公路114公里，加快構建“田字型”高速公路主骨架，建成清瀾大橋、洋浦大橋、定海大橋;博鰲機場建成運營，推進美蘭、鳳凰兩大機場改擴建;新增萬噸以上港口泊位38個，新海港、郵輪母港和游艇碼頭等建成使用，“四方五港”功能不斷提升。建成“全光網省”，信息基礎設施水平和固定寬帶網速跨入全國中上行列。昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站相繼投入運行，清潔能源裝機比重從2012年的43.5%提高到55.4%，各等級電網建設加強，電力短缺局面得到根本扭轉。天然氣管網西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產。紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區、南渡江引水等大型水利工程加快推進，完成23萬畝農田高效節水灌溉建設。“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設加快發展。調整戶籍政策，切實保障農業轉移人口合法權益，美麗海南百鎮千村建設、文明生態村創建、國家新型城鎮化綜合試點扎實推進，常住人口城鎮化率從51.6%提高到58%。

　　五年來，我們始終堅持倍加珍愛、精心呵護好生態環境，海南的生態優勢日益彰顯。把生態環境保護放在最優先位置，劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，連續多年實現耕地占補平衡。不斷完善環保體制機制，出臺并實施大氣、土壤、水十條，取消12個生態敏感區市縣地區生產總值考核，國家重點生態功能區轉移支付實現省域全覆蓋，試點開展領導干部自然資源資產離任審計，制定實施生態環境責任追究和環境保護督察制度。大力開展生態環境六大專項整治，綠化寶島大行動造林近200萬畝，完成生態修復22.2萬畝，三沙島礁種植苗木315萬株，全省森林覆蓋率達到62.1%，森林質量不斷提高，生物多樣性得到很好保護;鐵腕整治、依法拆除違法建筑2810萬平方米，清理存量用地28.9萬畝;綜合整治城鄉環境，農村生活垃圾處理基本覆蓋，海口、瓊海榮獲全國文明城市稱號，三亞“雙修”成效顯著;全面建立河長制，開工治理64條城鎮內河(湖)，啟動168個建制鎮污水處理設施建設，河道非法采砂得到遏制;實施大氣污染防治專項行動，空氣優良率保持99%以上;開展全島海岸帶專項檢查和整改行動，收回岸線土地近萬畝。連續五年完成國家下達的節能減排任務。

　　五年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，發展成果不斷惠及海南百姓。財政支出70%以上投入民生，57件民生實事如期全面完成。脫貧攻堅戰取得決定性進展，投入財政專項資金66.4億元，減少貧困人口61.7萬人，貧困發生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。出臺農民增收20條措施。農業保險險種由14個增加到41個，金額達1484億元，惠及386.8萬農戶次。農村安全飲水工程使130萬人受益，城鄉“膜法”飲水示范工程受益群眾98萬人。抓好高校畢業生、就業困難人群等就業工作，城鎮新增就業年均9萬人以上。社會保障體系不斷完善，五項職工社會保險實現全省統籌、覆蓋，居民養老、醫療保險實現全省統一。建設保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農村危房17.6萬戶，惠及79萬人。實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進和洽談合作辦學52家、辦醫48家，引進一批“好校長好教師、好院長好醫生”。公辦鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，“全國義務教育基本均衡縣(市、縣)”評估認定取得重要進展，新增高中學位27900個，在全國率先實現中職教育免費注冊入學。海南大學入選“一流學科建設”高校，海南師范大學實現省部共建，海南熱帶海洋學院、海南大學熱帶農林學院等掛牌成立，南海佛學院如期開學。省兒童醫院、省結核病醫院等一批重大醫療衛生項目基本建成。瓊海、海口、樂東、澄邁、白沙先后榮獲國家衛生城市(縣城)稱號。全面兩孩政策平穩實施。公共文化服務體系不斷完善，六大文化惠民工程扎實推進，建成國家南海博物館、省博物館二期，舞臺藝術、全民閱讀、影視、紅色文化等繁榮發展。全民健身運動廣泛開展，瓊中女足獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽等冠軍，環島國際公路自行車賽、海南國際馬拉松等品牌賽事提質升級。加強和創新社會治理管理，禁毒三年大會戰、掃黑除惡、打擊網絡詐騙等成效顯著。完善落實安全生產責任體系和管理制度，安全生產形勢持續穩定向好，牢牢守住食品藥品安全底線，人民群眾安全感明顯增強。強化領導干部接訪下訪督訪，有效化解各類矛盾糾紛。加強物價調控，出臺“菜十條”，穩定了“菜籃子”。加強災害預警和應急救援體系建設，有效應對“威馬遜”等多次強臺風、強降雨等自然災害，最大限度減少和避免了人民群眾生命財產損失。

　　五年來，我們始終堅持不尚空談、多干實事，政府自身建設進一步加強。嚴格執行中央八項規定精神和省委、省政府二十條規定，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得明顯成效。百日大研討大行動成果豐碩。深入推進政府系統廉政建設和作風建設，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件。全面實施財政預決算和“三公”經費公開，完成黨政機關公車及辦公用房改革，省級“三公”經費年均下降15.5%。發揮中國(海南)改革發展研究院、高校等智庫作用，中國南海研究院被列入國家高端智庫培育名單，促進了科學決策。踐行馬上就辦、真抓實干，圓滿完成投資項目百日大會戰、服務社會投資百日大行動目標任務。提請省人大常委會審議法規議案95件，制定修改政府規章32件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議1399件、政協提案2143件，辦結率達100%。

　　過去五年，我們積極支持國防和軍隊改革發展，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建、優撫安置取得新成效，軍民融合發展呈現新局面。依法加強民族宗教事務管理，外事僑務、對臺、科協、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業蓬勃發展，郵政、通信、地質、地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

　　各位代表，回首五年發展歷程，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是全省人民風雨兼程、埋頭苦干、團結奮斗的結果。過去五年，同志們敢為人先、敢闖敢試，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上取得了顯著成績;過去五年，同志們眾志成城、守望相助，戰勝了超強臺風等自然災害，取得了搶險救災和災后重建的重大勝利;過去五年，同志們牢記宗旨、心系群眾，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實事;過去五年，同志們勠力同心、攜手共進，付出大量的心血和汗水，實現了經濟社會持續健康穩定發展。五年同甘共苦的崢嶸歲月，讓我們更加深切地感到926萬海南人民的偉大，海南人民的幸福是大家共同奮斗出來的。這段砥礪前行的歷程，必將成為我們永恒的美好記憶。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在不少問題：發展不平衡不充分的問題突出，經濟發展基礎還比較薄弱，結構調整任重道遠;經濟特區體制機制優勢還沒有充分發揮，對外開放程度和國際化水平仍不高;創新創業的體制機制、營商環境還不夠完善;城鄉區域發展不夠協調，城鄉管理水平還比較低;生態環境保護工作與國家要求、與生態省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距;社會民生事業還比較滯后，相對于比較高的物價，居民收入還比較低;人才總量、結構有待提升，一些部門服務意識不強，懶政庸政怠政現象依然存在，個別地方和領域消極腐敗問題還時有發生。對于這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，采取有力措施切實加以解決。