——2018年1月25日在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　浙江省省長 袁家軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年和過去五年工作回顧

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是本屆省政府收官之年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省第十四次黨代會精神，認真執(zhí)行省十二屆人大歷次會議作出的各項決議，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、民生和政府自身建設各項工作，圓滿完成了本屆省政府和年初確定的各項目標任務。

　　（一）著力抓改革促活力

　　以“最多跑一次”改革為牽引、“一帶一路”為統(tǒng)領，全面深化改革開放取得顯著成效。

　　大力推動“最多跑一次”改革。全面梳理和規(guī)范各類辦事事項，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務、一證通辦”。積極推進政務服務“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，省級部門打破信息孤島取得實質(zhì)性突破。積極推進事項網(wǎng)上辦理、證照快遞送達，省市縣50%以上的事項開通了網(wǎng)上辦理。省級“最多跑一次”事項達到665項，設區(qū)市本級平均達到755項，縣（市、區(qū)）平均達到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。

　　積極推進各領域各方面的改革。深化企業(yè)投資項目審批制度改革，建成省市縣2.0版投資項目在線審批監(jiān)管平臺。加快要素市場化配置改革，制定實施“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”改革指導意見，開展德清“標準地”改革試點。加快國企國資改革，省屬國有企業(yè)公司制改革基本完成，省國有資本運營公司掛牌成立，海港國有資源整合深入推進，空港國有資源整合基本完成。鼓勵支持民營企業(yè)完善產(chǎn)權制度，新增股份制民營企業(yè)777家。深入推進農(nóng)村改革、商事登記制度改革、標準化綜合改革、高考綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進軍民融合發(fā)展，加快推進溫州金融綜合改革和臺州小微金融改革，創(chuàng)建湖州、衢州國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　積極擴大對內(nèi)對外開放。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲國務院批復并加快建設，中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設深入推進，全省跨境電商交易額增長55%。成功舉辦第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會和首屆世界油商大會、首屆中國國際茶葉博覽會。加快義甬舟開放大通道建設，積極謀劃“一帶一路”捷克站，義新歐班列全年雙向運行168列。主動接軌上海、推進長三角發(fā)展一體化，扎實做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、對口合作工作。

　　（二）著力抓轉(zhuǎn)型促升級

　　全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省生產(chǎn)總值達到51768億元，增長7.8%，質(zhì)量效益進一步提高。

　　堅決打破壇壇罐罐。“去產(chǎn)能”“去不良”“去污染”“去違建”取得顯著成效。處置404家“僵尸企業(yè)”，淘汰2690家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治4.7萬家臟亂差小作坊；不良貸款率由2.17%下降到1.64%；完成48座城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放達標改造，新增3000公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，劣Ⅴ類小微水體基本消除；完成8臺大型燃煤機組、409萬千瓦超低排放技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐8686臺，設區(qū)市PM2.5平均濃度下降到每立方米39微克；完成拆違2.7億平方米、“三改”4.7億平方米。

　　大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。深入實施“10＋1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃，積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和小微企業(yè)園區(qū)建設，啟動實施紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點。制定實施企業(yè)減負擔降成本“新35條”，減輕企業(yè)負擔和成本1250億元。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增10萬畝綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　加快培育發(fā)展新動能。切實加強科技創(chuàng)新，研發(fā)經(jīng)費支出預計1260億元，新增發(fā)明專利授權量28742件，新增高新技術企業(yè)2010家、科技型中小微企業(yè)8856家。組建之江實驗室，籌建西湖大學，阿里巴巴“城市大腦”入選國家新一代人工智能平臺。啟動實施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，新增境內(nèi)外上市公司96家，上市公司實施并購337起，浙商的綜合實力顯著增強。統(tǒng)籌推進標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省建設，新增“浙江制造”標準129個。大力培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，“三新”經(jīng)濟增加值預計達到1.25萬億元，對經(jīng)濟增長貢獻率達到37.1%。

　　（三）著力抓民生促和諧

　　全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真做好各項民生工作，十方面民生實事全部完成。

　　統(tǒng)籌推進穩(wěn)定就業(yè)、居民增收、全民社保。加大高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點人群就業(yè)服務力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)127.2萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.1%，低收入農(nóng)戶收入增長10%以上。消除5053個集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的薄弱村。新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)173萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)74萬人。

　　積極推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)改革發(fā)展。浙江大學入選“雙一流”建設高校，中國美術學院、寧波大學入選“雙一流”建設學科。縣域醫(yī)療服務共同體建設試點積極推進，新建或調(diào)整布局居家養(yǎng)老服務中心1811個、新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3.1萬張。加快公共文化服務體系建設，積極推進基本公共文化服務標準化，新建農(nóng)村文化禮堂1389個。大力開展全民健身運動，我省運動員在第十三屆全運會上取得優(yōu)異成績。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。

　　扎實推進平安浙江建設和社會治理創(chuàng)新。深入開展“除險安居”和治危拆違行動，完成地質(zhì)災害避讓搬遷人數(shù)6.2萬人、農(nóng)村危房改造17.6萬戶、城鎮(zhèn)危房解危2752幢。加強安全生產(chǎn)，強化消防安全、食品藥品安全、交通安全等風險管控，有效處置各類突發(fā)事件和重大安全事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26.3%和19.2%。積極預防和化解社會矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全省命案實現(xiàn)當年100%偵破。

　　各位代表！2017年聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生的積極成效，為本屆省政府工作劃上了圓滿句號。5年來，我們牢記習近平總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的重要囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，銳意改革、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、苦干實干，干成了許多既該干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰會保障任務，世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)，深入推進“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院落地浙江，率先規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，消除“4600以下”貧困現(xiàn)象，全面建成“基層治理四平臺”。全省生產(chǎn)總值邁上5萬億臺階、財政總收入跨過1萬億大關，發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會建設取得了歷史性成就。

　　（一）堅定不移把改革作為關鍵一招，體制機制優(yōu)勢顯著提升。以政府自身改革為突破口，“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革取得巨大成效，浙江成為審批事項最少、管理效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。堅持市場化改革方向，整合組建省海港集團、交通集團和機場集團，國內(nèi)首條民資控股杭紹臺鐵路開工建設。全省在冊市場主體達到593.4萬戶，境內(nèi)外上市公司達到507家，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一。