政 府 工 作 報 告
——2012年6月16日在鹽城市第七屆人民代表大會第一次會議上

 市長 魏國強

圖為市長魏國強在作《政府工作報告》。

    各位代表：

    現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    本屆政府工作回顧

    2008年以來的幾年，是我市經濟社會發展最好最快的時期之一。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓江蘇沿海發展、長三角一體化兩大國家戰略機遇，積極應對國際金融危機等各種困難和挑戰，加快轉變發展方式，堅定不移穩增長、調結構、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發展，圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃，譜寫了鹽城科學發展新篇章。

    ——綜合實力躍上新的臺階。全市地區生產總值從2007年1371億元增加到2011年2771億元，年均增長13.2%，實現四年翻一番；人均地區生產總值從2388美元增加到5920美元，增長1.5倍。公共財政預算收入達到269億元，實現四年翻兩番，總量由全省第10位上升到第7位。固定資產投資累計完成6140億元，年均增長29.4%。規模以上工業增加值、服務業增加值、工業投資年均增幅分別達到17%、14.3%和29.6%。對外開放水平不斷提升，注冊外資實際到賬連續五年保持蘇北第一。全民創業取得顯著成效，民營經濟主要指標增幅連續四年全省領先。全面小康建設進程加快，東臺、大豐、建湖、鹽都、亭湖在蘇北率先達到省定指標要求，今年可望以市為單位實現全面小康目標。

    ——結構調整取得明顯成效。全市產業結構進一步優化，二、三產業比重年均提高1個百分點。新興產業由小到大、加快崛起，特色產業不斷壯大、加快轉型，新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物4大新興產業和24個特色產業開票銷售收入突破2600億元，占規模以上工業的比重達到60%。高新技術產業快速發展，產值年均增長30%，國家海上風電技術裝備研發中心落戶鹽城，連續兩年榮獲國家科技進步先進城市稱號。東風悅達起亞汽車年產銷超過43萬輛，躍居全國同行業第8位，第三工廠即將開工建設。豐東股份、中聯電氣等4家企業成功上市。服務業發展提速增效，集聚區建設成效明顯，金融業快速發展，社會消費品零售總額增幅連續三年居全省首位。高效農業總量、增量均保持全省第一，現代農業“三大載體”建設初具規模，濱海、阜寧、射陽被國務院表彰為全國糧食生產先進單位。

    ——沿海發展實現重大突破。舉全市之力推動港口、港城、臨港產業加快發展，掀起了新一輪沿海開發熱潮。沿海基礎設施每年都有新的突破，市區和沿海5縣(市)連接港口的快速通道全部打通，臨海高等級公路先導段6月底可建成通車。大豐港二期工程投入營運，三期工程開工建設，濱海港10萬噸級航道防波擋浪堤工程全面完成，中電投煤炭碼頭一期工程項目獲得國家發改委核準，射陽港、響水港航道和碼頭建設加快推進。一批重大產業項目在沿海落戶，累計實施重點產業項目101個，完成投資425億元，沿海地區成為全市增長最快、活力最強的經濟板塊。東臺40萬畝條子泥灘涂匡圍一期工程順利實施。5個港城啟動區全面開工建設。沿海開放合作不斷深化，鹽滬合作上升為蘇滬省級合作層面，鹽常、鹽蘇、鹽錫合作共建園區取得積極進展，市開發區升格為國家級經濟技術開發區，市本級深度參與沿海開發邁出實質性步伐。

    ——城鄉面貌發生顯著變化。組織開展新一輪城市建設，市區實施城建重點項目500多個，完成投入700多億元，城市規模不斷擴大，功能不斷完善，特色不斷彰顯，實現“五年大變樣”目標。城南新區成立運行，現代化新城區初具形象，亭湖新城、鹽都西南新城、市開發區新城加快建設。縣(市)城、重點鎮快速發展，全市城市化率達到54%，比2007年提高10.3個百分點。扎實推進城鄉統籌試點鎮村建設，農村環境綜合整治初見成效。城鄉綜合交通運輸體系逐步建立，新改建國省干線公路756公里，連鹽鐵路、阜建高速等重點項目順利推進，南洋機場新開通至香港、臺灣航班，大豐港開通至韓國、日本、俄羅斯等8條國際航線，連接大豐港和通榆河的四級航道可望今年底通航。水利、電力、通信、網絡等基礎設施加快建設，城鄉生產生活條件明顯改善。綠色鹽城建設取得新的成效，森林覆蓋率達到18.6%，比2007年提高6.1個百分點。節能減排完成省下達目標。

    ——人民生活有了較大改善。千方百計增加民生投入，每年興辦一批民生實事，突出解決涉及群眾切身利益的實際困難。全市飲用水安全三年工作計劃順利實施，城鄉區域供水穩步推進，鹽龍湖飲用水源工程基本建成。市區范圍內實現防洪設施全覆蓋。城鄉居民收入連續七年保持兩位數增長，城鎮居民人均可支配收入由2007年13857元增加到2011年22851元，農民人均純收入由6092元增加到10511元，農村年人均純收入2500元以下的貧困人口去年全部脫貧。社會保障水平不斷提高，企業職工養老、醫療、失業保險以及新型農村養老、合作醫療保險基本實現全覆蓋，住房公積金受益面持續擴大，城鄉低保、住房保障實現應保盡保。大力發展社會事業，市區累計實施社會事業重點項目123個，新建了一批學校、醫院和文化、體育場館，公共服務資源短缺矛盾得到有效緩解。全市義務教育實現免費就近入學，醫藥衛生體制改革深入推進，人口和計劃生育綜合改革成效明顯，新聞出版、老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字、慈善、防震減災等事業都取得新的進步。加強和創新社會管理，推進平安鹽城、法治鹽城建設，強化社會治安綜合治理、信訪、食品藥品監管、安全生產、消防、應急管理、民族宗教等工作，保持社會和諧穩定，人民群眾的幸福感、安全感進一步增強。

    ——政府自身建設得到加強。圍繞建設人民滿意政府，大力推進職能轉變，加強效能建設，提高公共服務水平。不斷深化行政審批制度改革，全面實行相對集中審批，服務效能明顯提升。堅持科學民主決策，規范行政行為，推進政務公開，實現行政權力網上公開透明運行。切實加強民主法制建設，完善行政執法體制，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用。辦理市人大代表建議758件、市政協委員提案1633件。嚴格執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，堅持艱苦奮斗、厲行節約，加大源頭防腐、糾風治亂力度，樹立了政府的良好形象。

    各位代表，今年以來，我們按照市委工作會議、市六屆人大五次會議的部署要求，主動應對新的挑戰，奮力攻堅克難，推動經濟社會穩中求進、又好又快發展，取得了新的成績。一是經濟保持平穩增長。預計上半年，全市地區生產總值同比增長13%，公共財政預算收入增長20%，規模以上工業增加值增長18%，主要經濟指標有望實現“雙過半”目標。二是重點工作有序推進。轉型升級成效明顯，預計上半年全市新特產業開票銷售收入增長19%。重大項目取得突破，八大類重點工程新開工項目90個，完成投資480億元。沿海開發力度加大，50個重點項目完成投資210億元。中心城市加快建設，125個城建重點項目完成投資64億元。三是民生工程順利實施。年初確定的20件為民辦實事項目正在扎實推進，基本達到序時進度。一批社會事業項目開工建設，取得新的進展。城鄉居民收入持續增加，預計上半年城鎮居民人均可支配收入增長14.8%，農民人均純收入增長14.5%。扎實推進“三大排查”活動，社會大局保持和諧穩定。

    回顧本屆政府任職以來的工作，我們在搶抓機遇、迎接挑戰中取得了令人欣喜的成績，也積累了彌足珍貴的經驗，這是我們做好今后工作的寶貴財富。

    第一，必須把搶抓機遇、推動發展作為政府工作的第一要務。幾年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，瞄準“蘇北領先、全省爭先”目標定位，凝心聚力抓發展，一心一意謀跨越。搶抓江蘇沿海發展、長三角一體化兩大國家戰略機遇，制定實施我市新一輪沿海發展規劃、三年行動計劃，全方位對接上海，著力打造新的經濟增長極。主動利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，采取超常規措施保增長、調結構，加快產業轉型升級，促進經濟又好又快發展。注重調動各方面積極性、創造性，引導各地、各部門創先爭優、進位爭先，不斷掀起新特產業發展、項目推進、城市建設熱潮，在全市形成干事創業、競相發展的生動局面。

    第二，必須把改善民生、造福百姓作為政府工作的最大責任。幾年來，我們始終堅持以人為本、民生優先，把維護人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。堅持發展經濟與改善民生有機統一，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，不斷提高群眾收入水平，增強人民群眾的富足感。堅持量力而行、急需先行，大幅增加民生和社會事業投入，千方百計改善群眾教育、醫療、飲水、住房、出行、文化娛樂等各方面條件，努力讓發展成果更多地惠及全市人民。

    第三，必須把解放思想、改革開放作為政府工作的強大動力。幾年來，我們始終堅持以思想大解放推進發展，把中央的路線方針政策、省委省政府的決策部署與鹽城實際緊密結合，不斷抬高目標定位，創新發展思路，走具有鹽城特色的跨越式發展之路。以創新的舉措破解難題，全面深化經濟、社會、行政管理領域各項改革，積極創新投融資、財稅、土地管理等體制機制，增強發展動力。以開放的姿態融入世界，不斷更新開放理念、思路和方式，提升開放型經濟發展水平，以大開放大合作大交流促進經濟社會大發展。

    第四，必須把團結實干、狠抓落實作為政府工作的基本要求。幾年來，我們始終堅持埋頭苦干、實干興市，把心思用在干事業上，把精力放在抓落實上，把功夫下在求實效上。按照市委的決策部署，每年排出一批政府重點工作，層層建立目標管理責任制，實行重點重抓、跟蹤督查、一抓到底，以重點工作突破帶動政府工作整體推進。切實增強各級各部門發展意識、服務意識、責任意識，加強能力建設，改進機關作風，強化績效考核，凝聚全市廣大干群的智慧和力量，共同推動經濟社會加快發展。

    各位代表，本屆政府任期取得的成就，是省委、省政府正確領導的結果，是在市委領導下全市各級干部群眾開拓創新、團結奮斗的結果。工商、稅務、質監、檢驗檢疫、海關、海事、氣象等省屬駐鹽各單位為我市經濟社會發展作出了積極貢獻，國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作在共建中取得新的進展，各行各業、各單位在圍繞中心、服務發展中做出了顯著成績。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和委員，并通過你們向全市廣大干部群眾、人民解放軍駐鹽部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體，向省屬駐鹽各單位，向熱心支持鹽城發展的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟增長下行壓力較大，結構性矛盾依然突出，資源環境約束加劇，加快轉型升級的任務仍很艱巨；中心城市輻射帶動能力還不強，城鄉差距依然較大，統籌城鄉發展的任務十分繁重；社會建設和管理存在薄弱環節，和諧社會建設任重道遠；政府自身建設有待進一步加強，基層群眾對機關作風、發展環境還有不滿意的地方。對此，我們必須高度重視，采取積極有效的措施，切實加以解決。

（責任編輯：尹彥宏）