(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月2日 賈治邦)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去一年工作的回顧

    2003年是極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，新一屆省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，奮力拼搏，緊緊依靠全省人民，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務，實現了“三步走”起步之年的良好開局，全省經濟發展已進入快車道，正處在上升階段。

    國民經濟快速協調健康發展。全年實現國內生產總值2398.6億元，比上年增長10.9%；地方財政收入175億元，加上上劃中央稅收收入共322億元，增長18%。農業在大災之年保持穩步發展，全年實現農業增加值320億元，增長5.1%；工業速度和效益同步提高，規模以上工業企業實現增加值664.7億元，實現利潤147.7億元，分別增長16.8%和57.7%。消費需求逐步升溫，服務業全面回升。經濟發展的速度和效益是近幾年最快最好的。

    抗擊非典和抗洪救災取得重大勝利。去年，面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的洪澇災害的嚴峻考驗，我們始終把人民群眾的身體健康和生命財產安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救災不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，譜寫了一曲曲抗擊非典、抗洪救災的雄壯凱歌。非典疫情襲來，我們及早部署，果斷決策，依靠科學，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了階段性重大勝利。洪澇災害突發，我們加強領導，靠前指揮，軍民同心，眾志成城，緊急轉移災區群眾58.7萬人，人民群眾生命安全得到最大限度的保護，災區群眾的基本生活得到妥善安置，人心安定，社會穩定，恢復生產和重建家園的工作進展順利。

    固定資產投資增勢強勁。緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，實施項目帶動戰略，全社會固定資產投資完成1249.7億元，比上年增長28.2%。全省高速公路總里程突破1000公里。西安繞城南段、西安至咸陽國際機場、榆林至靖邊、延安至安塞高速公路，西安咸陽國際機場擴建工程、蒲城電廠二期、神木瑤鎮水庫、關中330千伏主網架建設等一批重點工程竣工投運，喜河電站開工建設。技術改造投資完成168.2億元，大唐電信、扶風冀東水泥、漢中鋼鐵、榆天化10萬噸甲醇等一批重大技改項目建成投產。生態環境保護和建設得到加強，全年完成造林1098.2萬畝，其中退耕還林422.5萬畝，治理水土流失7895平方公里；秦嶺北麓重點地區生態環境明顯好轉。國土資源秩序整頓成效顯著。

    三大區域四大基地建設全面啟動。關中“一線兩帶”建設步伐加快，高新技術產業開發帶全年實現技工貿總收入797億元，增長20%。陜北能源化工基地“三個轉化”勢頭良好，神木電廠、20萬噸甲醇等8個重大項目開工建設。陜南現代中藥產業基地推行規范化種植和引進龍頭企業取得進展，加速向規模化、產業化邁進。渭北綠色果品基地建設跨上新臺階，陜西蘋果被國家批準為原產地域保護產品，市場競爭力大為增強。

    改革開放邁出新步伐。市場取向的改革不斷深化，國資管理體制改革穩步推進，企業股份制改造進程加快，首批推出的75戶企業改制重組工作順利啟動。農村稅費改革取得實效，農民負擔有所減輕。行政管理體制改革力度加大，再次減少行政審批項目361項。投資環境有所改善，對外開放進一步擴大。全省進出口總額完成27.8億美元，比上年增長25.2%；新批準外商投資項目229個，合同金額8.3億美元，實際利用外資4.7億美元，增長13.5%。成功舉辦了第七屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第十屆中國楊凌農業高新技術成果博覽會，富有實效地組織了赴珠江三角洲、長江三角洲等招商引資活動。旅游業在受到非典嚴重影響的情況下，加大促銷和開發力度，三季度開始逐步回升。全年接待境外游客46.6萬人次，收入1.98億美元；接待國內游客3299.5萬人次，收入143.6億元人民幣。

    人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入達到6806元，比上年增長7.5%；農民人均純收入增至1675元，增長4.9%。新啟動扶貧重點村1021個，解決了47萬農村貧困人口的溫飽問題。積極落實就業和再就業政策，全年新增就業崗位22.9萬個。下崗失業人員基本生活費和企業離退休人員養老金繼續保持100%社會化發放。養老、失業、醫療保險制度繼續完善，“兩個確保”和城市低保基本落實。

    精神文明建設和社會事業發展取得新成績。科技創新活力增強，科技成果轉化進一步加快，對經濟增長的貢獻不斷提高。教育事業發展較快，全省累計“普九”人口覆蓋率達到89.9%，高校招生規模有了較快增長。文化事業更加繁榮和規范，治理黨政部門報刊散濫初見成效。城鄉公共衛生設施和醫療條件得到改善。群眾性體育活動廣泛開展。計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率控制在4.3‰。民主法制建設進一步加強，廉政建設和反腐敗力度加大，查處了一批大案要案。深入開展嚴打整治斗爭，基本實現了社會治安兩年好轉的目標。

    司法、工商、稅務、審計、統計、質量監督、民族宗教、外事僑務、測繪、氣象、地震、人防、檔案、地方志、軍民共建等各項工作都取得了新的成績。

    各位代表，去年我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。一年來，我們始終堅持把發展作為第一要務，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；始終堅持用市場經濟的手段調控經濟，努力培育經濟增長的內生機制；始終堅持因地制宜和分類指導，全面推進三大區域四大基地建設；始終堅持實施項目帶動戰略，著力提高對外對內開放和招商引資水平；始終堅持群眾利益無小事，高度重視解決人民群眾的生產生活問題；始終堅持改進工作作風，不斷強化抓落實的制度和機制。

    過去一年我們所取得的成績來之不易，得益于黨中央、國務院對陜西工作的親切關懷和大力支持，得益于中共陜西省委的堅強領導，得益于省人大、省政協和社會各界的監督和支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏、埋頭苦干、辛勤勞動的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

    各位代表，在經濟社會發展進程中，陜西還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足之處和薄弱環節。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，國有經濟戰略性調整進展較慢，非公有制經濟發展不夠快，第三產業特別是現代服務業發展滯后；經濟發展中的體制性障礙仍然存在，經濟增長方式沒有根本轉變，有些領域的改革措施不到位，市場主體活力不夠強；就業形勢嚴峻，城鄉居民收入增長緩慢，尤其是農民增收乏力；財源性支柱產業不大不強，各級財政收支矛盾突出，縣鄉財政困難加劇；全省大范圍遭受洪澇災害，許多群眾因災致貧，災后重建和救災救濟任務繁重；投資環境仍有許多不盡如人意之處，一些政府機關和工作人員服務意識不強，形式主義和官僚主義嚴重。我們必須高度重視這些問題，著眼長遠，立足當前，抓住關鍵環節，采取更加有力的措施，一個一個地認真加以解決。

    二、用全面協調可持續的科學發展觀統籌經濟社會發展

    進入新的一年，經濟全球化深入發展，結構調整步伐加快，市場競爭日趨激烈。面對“千帆競發，百舸爭流”的形勢，你發展，我也發展，快者占先機，慢者要落伍。黨的十五大以來，盡管我省經濟社會保持了持續快速增長的好勢頭，但橫向比還存在著不小的差距。沿海不少省市已在全面建設小康社會的基礎上，向“率先基本實現現代化”的目標邁進；東北三省經濟總量和人均收入本來就比我省高，現在又利用國家振興東北等老工業基地的機遇，發展步伐進一步加快；在西部省區市中，有的經濟總量比我們大，發展也比我們快。我們必須清醒地認識我省所處的位置，清醒地認識我們面臨的挑戰，清醒地認識前進道路上的困難和風險，增強憂患意識，以強烈的責任感和緊迫感，以更大的決心和勇氣，把全面建設小康社會的宏偉事業不斷推向前進！

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，聚精會神抓好加快發展這個興陜富民的第一要務。

    繼續大力實施項目帶動、工業強省、科教興陜、人才強省和城鎮化戰略，加快“一線兩帶”和四大基地建設，做大做強特色經濟，實現深化國有企業改革、發展非公有制經濟、壯大縣域經濟、擴大對外開放的新突破。強化農業基礎地位，做好就業和再就業以及災后重建工作，確保社會和諧穩定。加強政府自身建設，切實轉變政府職能。解放思想，求真務實，真抓實干，努力實現經濟運行質量有新的提高，發展后勁有新的增強，城市建設有新的進展，投資環境有新的改善，城鄉居民收入有新的增長，機關作風有新的改進，建設西部經濟強省邁出新的步伐。

    今年全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10.5%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和7%左右，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮登記失業率不超過4.7%。

    堅持科學的發展觀，是今年政府工作必須遵循的基本準則。我們一定要從陜西改革發展的實際出發，按照“五個統籌”的要求，切實把握好以下幾條：

    第一，堅持以解放思想為先導，樹立和落實科學的發展觀。要解放思想、實事求是、與時俱進，堅決克服與科學發展觀不相適應的思想觀念。不斷增強創新意識，以觀念更新帶動體制創新和機制創新，以深化改革排除體制性障礙和結構性障礙；不斷增強競爭意識，抓住重要戰略機遇期，始終把發展作為興陜富民的第一要務，千方百計加快發展步伐，提高發展水平；不斷增強開放意識，把改善投資環境作為生命線，把實施項目帶動戰略作為“總抓手”，以開放促改革促發展。

    第二，以科學的發展觀為指導，促進經濟社會和人的全面發展。堅持以人為本，統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然、對內對外協調發展。在加快經濟發展的同時，更加注重加快各項社會事業的發展，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重環境保護和資源的有效利用，更加注重人與自然和諧相處，著力推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

    第三，適應科學發展觀的要求，推進政府職能轉變和管理創新。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，認真解決政府職能存在的錯位、越位和缺位問題，使之更好地為市場主體提供服務和創

    造良好的發展環境。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓市場主體富有旺盛的生機和活力，形成政府提供服務、企業貢獻利稅，政府創造環境、人民創造財富的新機制。

    第四，深刻理解科學發展觀的實質，以實實在在的政績造福百姓。

    科學發展觀體現了“三個代表”重要思想的本質要求。落實科學的發展觀必須樹立正確的政績觀。以實現最廣大人民群眾的根本利益為立足點，堅持量力而行，珍惜民力，絕不去盲目攀比；辦實事、務實效、求實績，絕不做表面文章；干當前事、為長遠計，絕不能急功近利。把老百姓滿意不滿意作為衡量政績的“定盤星”，決策依民而定，政績為民而樹，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

    各位代表，今年將是充滿機遇而富有挑戰的一年，工作任務艱巨而繁重。只要我們保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，始終堅持科學的發展觀，奮力拼搏，干事創業，我們的任務就一定能夠完成，我們對陜西的發展前景充滿信心！

（責任編輯：龍巍洋）