(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月12日 徐榮凱)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全面完成2003年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)
2003年，全省各族人民堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署和要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的大好局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好開(kāi)局。
在過(guò)去的一年中，我們遇到了突如其來(lái)的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅(jiān)持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，先后采取19項(xiàng)重大措施，全省沒(méi)有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)全省生產(chǎn)總值完成2458.8億元，比上年增長(zhǎng)8.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.6%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加190萬(wàn)畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值499億元，增幅高于全國(guó)平均水平。糧食獲得好收成，增長(zhǎng)3.2%，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)增產(chǎn)省區(qū)之一。
工業(yè)保持較快增長(zhǎng)。作出了加快發(fā)展10大產(chǎn)業(yè)、培育30戶大企業(yè)和大集團(tuán)、建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值866億元，增長(zhǎng)9.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達(dá)到381億元，提前1年實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的3年再創(chuàng)新輝煌目標(biāo)。
固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1023.6億元，增長(zhǎng)23.5%，是近幾年增幅最大的一年，其中技術(shù)改造投資完成146億元。41項(xiàng)新開(kāi)工重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。累計(jì)電力裝機(jī)容量達(dá)到1040萬(wàn)千瓦，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1063公里，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到了硬化路面標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政金融邁上新臺(tái)階。財(cái)政收支創(chuàng)5年來(lái)最好水平。財(cái)政總收入突破500億元大關(guān)，完成510億元，增長(zhǎng)10.0%。地方一般預(yù)算收入完成228.9億元，增長(zhǎng)10.7%；支出完成588億元，增長(zhǎng)11.6%，確保了工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)需要。金融機(jī)構(gòu)存款余額比年初增加625億元，貸款余額增加534億元，均創(chuàng)歷史新高，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7643.6元，增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)民人均純收入1697元，實(shí)際增長(zhǎng)5.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.0%。40萬(wàn)左右絕對(duì)貧困人口解決溫飽，50萬(wàn)左右的低收入人群鞏固了溫飽，10萬(wàn)特困農(nóng)戶住進(jìn)了安居房。
(二)各項(xiàng)改革取得較大進(jìn)展
以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革全面推進(jìn)，省地兩級(jí)列入考核的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)改制面達(dá)到74%。制定了10大重點(diǎn)行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。45個(gè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目已有11個(gè)破產(chǎn)終結(jié)，核銷(xiāo)銀行呆壞帳25億元。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，出臺(tái)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的40條政策措施和26個(gè)配套文件，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到31.6%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，16個(gè)地州市的稅改工作進(jìn)展良好。投資、財(cái)政和糧食等領(lǐng)域的改革也取得了新進(jìn)展。科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本確立，文化體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利。
(三)對(duì)外開(kāi)放取得明顯成效
全年完成進(jìn)出口總額26.7億美元，增長(zhǎng)19.8%。其中民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)50.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.4%。實(shí)際利用外資和省外資金分別增長(zhǎng)46%和77%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持全國(guó)十強(qiáng)。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦了中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、東亞城市市長(zhǎng)論壇等重要會(huì)議。大力推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務(wù)、對(duì)港澳臺(tái)工作在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，接待海外游客100萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客5200萬(wàn)人次，總收入306億元。
(四)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破
作出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列重大部署。現(xiàn)代新昆明建設(shè)進(jìn)展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。歷史文化名城保護(hù)得到加強(qiáng)。市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始啟動(dòng)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達(dá)到201.4億元，增長(zhǎng)14.1%；完成房地產(chǎn)投資112億元，增長(zhǎng)16.0%。
(五)社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)工作有了新成效
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅統(tǒng)征試點(diǎn)進(jìn)展順利。全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)255.6萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)281.5萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)183萬(wàn)人。安排城市居民最低生活保障資金4.9億元，使63萬(wàn)人受益，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。投入再就業(yè)資金1.1億元、下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保金1.2億元，新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位20.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。下?lián)芫葹?zāi)資金4.2億元，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。
(六)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
爭(zhēng)取到國(guó)家科技項(xiàng)目130項(xiàng)，成為西部地區(qū)第2個(gè)主持承擔(dān)國(guó)家“973”重大科技項(xiàng)目的省份。全年專(zhuān)利申請(qǐng)量1864件，鑒定科技成果135項(xiàng)，評(píng)出省科技進(jìn)步獎(jiǎng)210項(xiàng)、社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)154項(xiàng)。新增院士2人。
各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展加快。全面實(shí)施《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，又有4個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“普九”覆蓋面達(dá)到79.0%，掃除青壯年文盲24萬(wàn)人。普通高中在校生增長(zhǎng)15.1%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到11.0%，在校生增長(zhǎng)22.0%，提前完成并超過(guò)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。新增了一批博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)，在校研究生增長(zhǎng)39.2%。
其他社會(huì)事業(yè)都有新進(jìn)展。又啟動(dòng)了一批“千里邊疆文化長(zhǎng)廊”和貧困縣“兩館一站”建設(shè)工程。涌現(xiàn)出歌舞劇《云南映象》、《小河淌水》等一批藝術(shù)精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業(yè)健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正在興起。
以促進(jìn)老年福利事業(yè)和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的“星光計(jì)劃”順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊、音像和文化市場(chǎng)的整頓。全面實(shí)施了省地縣疾病預(yù)防控制中心和信息反饋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上分別獲得金牌總數(shù)和總成績(jī)前三位的優(yōu)異成績(jī)，在世界舉重錦標(biāo)賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀(jì)錄。
可持續(xù)發(fā)展取得新突破。出臺(tái)了《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，在41個(gè)縣市區(qū)的試點(diǎn)取得明顯成效，全省人口自然增長(zhǎng)率下降至9.8‰。強(qiáng)化土地市場(chǎng)整頓，新增耕地14萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造林936萬(wàn)畝，其中退耕還林520萬(wàn)畝、建設(shè)防護(hù)林30萬(wàn)畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動(dòng)了環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)等一批重點(diǎn)工程。
(七)民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。積極配合省人大做好立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)草案10件，發(fā)布政府規(guī)章6件。注意廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，提高政府科學(xué)民主決策的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強(qiáng)。“四五”普法教育取得新成績(jī)，干部群眾的法治意識(shí)普遍提高。
同“法輪功”等邪教組織進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有力地防范和打擊了各種敵對(duì)勢(shì)力的政治圖謀和境外民族分裂勢(shì)力的滲透破壞。建立了反恐應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，加大預(yù)防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。
堅(jiān)持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，頒布實(shí)施了《云南省公務(wù)員八條禁令》，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。建立了政府新聞發(fā)布制度，電子政務(wù)一期工程順利完成。通過(guò)“團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展”思想教育活動(dòng)，增強(qiáng)了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(八)8件實(shí)事順利實(shí)施
省政府去年初向全省人民承諾的8件實(shí)事完成情況如下：建設(shè)了500個(gè)溫飽村和安居村；改造了80萬(wàn)平方米中小學(xué)危房；14.8萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；在20個(gè)縣啟動(dòng)了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，改造、建設(shè)了352所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個(gè)邊疆民族村衛(wèi)生室；義務(wù)教育“三免費(fèi)”范圍擴(kuò)大到了邊境116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)以及7個(gè)人口在10萬(wàn)以下的少數(shù)民族和藏族聚居區(qū)；完成了22萬(wàn)戶沼氣池、5萬(wàn)戶山區(qū)農(nóng)村改灶和8萬(wàn)平方米太陽(yáng)能熱水器建設(shè)；解決了農(nóng)村107.6萬(wàn)人口的飲水困難；計(jì)劃新增的60萬(wàn)農(nóng)村人口用電，2003年已完成42萬(wàn)人，剩余18萬(wàn)人到今年3月底可全部完成；在學(xué)校、醫(yī)院等單位和交通運(yùn)輸、電訊、治安等部門(mén)實(shí)行了收費(fèi)公示制度。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)勝各種困難取得的。成績(jī)來(lái)之不易。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助云南建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題：多年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣級(jí)財(cái)政比較困難；農(nóng)村貧困人口較多，農(nóng)民增收難度較大，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中電、煤、水供需矛盾較為突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展壓力較大；一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生，重大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失；政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，思想解放不夠，工作落實(shí)不夠，職能轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)公務(wù)員違反八條禁令的情況時(shí)有發(fā)生。我們要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)解決好工作中的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造新的成績(jī)，不辜負(fù)全省人民的厚望與重托。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
