(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月3日 羅清泉)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

    一、2003年工作的回顧

    2003年是不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，新一屆省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和省第八次黨代會精神，按照省十屆人大一次會議確定的任務，緊緊依靠全省各級干部和人民群眾，經受住了“非典”疫情的嚴峻考驗，克服了漢江洪水等自然災害的不利影響，全省改革開放和現代化建設取得新的成績，保持了國民經濟較快增長和各項社會事業全面發展的良好勢頭，實現了全面建設小康社會的良好開局。

    (一)堅持以改革開放為動力，促進全省經濟持續快速協調健康發展

    ———深入推進以省屬企業改革和農村稅費改革為重點的各項改革。以理順體制、轉換機制和促進發展為目標，國有大中型企業改革深入推進，全省85.4%的國有中小企業已改制為民營企業。多方籌措資金7億多元支持省屬企業改革，已將25戶省屬企業下放市州管理。農村稅費改革深入推進，農民負擔繼續減輕，增加6700萬元資金用于解決農村義務教育“一費制”地區補助，基本保證了鄉村兩級組織和農村中小學的正常運轉。糧食流通體制改革深入推進，鄉鎮綜合配套改革、國有農場改革、化解村級債務試點和農村合作醫療制度改革試點等工作逐步展開。進一步深化行政審批制度改革，新取消了243項行政審批項目。推進財政支出管理改革，10個省直部門實行了比較規范的部門預算。省級機構改革基本完成。其他各項改革都取得新的進展。

    ———加強環境建設，擴大對外開放。在繼續改善基礎設施條件等硬環境的同時，著力推進“體制創新、行政提速、信用湖北、優質服務”四大環境創新工程建設，開展了信用環境專項整治，建立了“信用縣市”評價體系，創業環境和發展環境進一步改善。堅持引進外資與利用內資并重，不斷創新招商引資方式，建立健全激勵機制，加強了對重點地區的招商引資工作，合同外資和實際使用外資大幅度增長，質量明顯提高。全年利用外資25.29億美元，增長11.6%；項目平均合同外資額420.28萬美元，為上年的2.67倍；制造業實際到資11.55億美元，比上年增長107.9%，占外商直接投資比重達74.2%，比上年提高35個百分點。外貿出口26.56億美元，增長26.5%。

    ———推進經濟結構調整，提高經濟增長質量。在產業結構調整方面，堅持以推進新型工業化為重點，高起點編制新型工業化規劃；多渠道增加對支柱產業的投入，積極培育新的經濟增長點；堅持推進以現代服務業和旅游業為重點的第三產業的發展，產業結構不斷優化。在農業區域布局調整方面，重點支持一批10萬畝以上集中連片的優質農產品基地建設，已初步建成中國香稻、雙低油菜、蔬菜、水產等農產品生產板塊，規模效益日趨顯現。在企業組織結構調整方面，推進大企業、大集團建設，工業的集中度和效益進一步提高，如煙草工業圍繞做強做大武煙集團，關停10萬箱以下小煙廠，推進相關卷煙企業聯合重組，全年實現利稅63億元，比上年增長34%。汽車零部件、冶金、石化等行業結構調整也取得新進展。

    ———壯大縣域經濟實力，統籌城鄉發展。大力推廣宜都等縣市經驗，制定出臺《關于加快縣域經濟發展若干問題的意見》，積極推進縣域經濟以民營經濟為主體，加速工業化、農業產業化和城鎮化進程。全省縣域經濟“一主三化”的格局正在形成，并出現了一批增長勢頭好、發展后勁足、在全省縣域經濟中具有支撐和示范作用的縣市。

    深化改革、擴大開放、加快調整，有力地促進了經濟發展。全省經濟在持續增長的同時，效益明顯提高，結構繼續改善，自主增長能力和發展后勁進一步增強；在經濟發展的同時，人民群眾得到更多實惠。據初步核算，全省全年實現生產總值5396億元，比上年增長9.3%。農業經濟發展勢頭良好，農業增加值和農民人均純收入均增長5%，是1998年以來增幅最高的一年。工業經濟穩定增長，效益明顯提高，規模以上工業實現利潤178.4億元，增長17.1%；工業經濟效益綜合指數達126.2，比上年提高5.6個百分點，為近8年來的最好水平。投資、消費需求平穩增長，全社會固定資產投資完成1883.59億元，增長11.1%，社會消費品零售總額完成2358.69億元，增長10.8%。財政金融形勢穩定，地方一般預算收入完成259.57億元，增長10%，其中工商稅收171.99億元，增長12.9%；金融機構年末存、貸款分別比年初增加965.21億元和685.91億元。城鎮居民人均可支配收入達到7322元，比上年增長7.9%。

    (二)堅持物質文明、政治文明、精神文明建設一起抓，全面推進社會進步

    ———積極推進教育、科技等各項社會事業發展。深化教育、科技、文化、衛生等體制改革，多渠道增加社會事業投入，各項社會事業加快發展。各類各層次教育進一步發展，尤其是農村教育改革和發展取得新的成效。科技創新能力增強，科技成果轉化率提高，全年登記省部級以上重大科技成果671項，技術合同成交額38億元。群眾性體育活動蓬勃發展，競技體育取得新成績。加強農村醫療衛生、省市縣疾病控制中心、縣級醫院傳染病區和鄉鎮衛生院發熱門診等醫療衛生基礎設施建設，提高了對重大疫病的防治能力。高度重視做好人口、資源和環境保護工作。人口再生產保持低生育水平，人口質量有所提高；重點生態工程建設繼續加強；漢江流域和三峽庫區水污染及地質災害的防治取得明顯進展。民族、宗教、對臺、外事、僑務、參事、文史、人防、檔案、方志、保密、信訪、老齡、殘疾人等各項工作都取得新成績。

    ———加強社會主義政治文明建設。積極推進決策民主化，重大決策注重征求政協和民主黨派、黨外人士、人民團體、咨詢研究部門的意見，提高了決策的科學性。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率、滿意率進一步提高。認真實施依法治省戰略，堅持依法行政，從嚴治政，完善了政府目標管理責任制和執法責任制。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設，做好軍轉干部、復員退伍軍人接收安置和優撫工作，軍政、軍民關系進一步密切。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭；高度重視矛盾糾紛排查調處工作和信訪接待工作，防止群體性事件和突發性事件的發生，維護了社會穩定。堅持以“制權、管錢、用人”為主線，對政府機關工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加大了領導干部廉潔自律、大案要案查處和源頭治腐工作力度。高度重視安全生產，完善和落實安全生產措施，重特大事故明顯減少。

    ———加強社會主義精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，不斷提高政府公務人員的思想政治素質。加強愛國主義、集體主義、社會主義和國情、省情及公民道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，人民群眾的精神面貌發生深刻變化。積極促進文化事業和文化產業發展，推動文化創新，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業繁榮活躍，涌現出了一大批優秀精神產品。

    (三)堅持以人為本，著力解決事關群眾切身利益的實際問題

    ———高度重視“非典”防治，確保人民群眾的身體健康和生命安全。面對去年上半年的“非典”疫情，我們堅持把保障人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，及早部署，果斷決策，有力、有序地開展“非典”防治工作，有效地控制了“非典”疫情在我省的擴散和蔓延，防治工作取得階段性重大勝利。為防止“非典”疫情反復，繼續堅持思想、工作和措施三個不放松，進一步健全了科學的指揮系統，完善和落實了防治預案，加強了公共衛生體系建設。

    ———千方百計擴大就業再就業。把城鎮凈增40萬個就業崗位、幫助雙下崗失業人員家庭至少1人實現再就業作為硬任務，層層建立責任制。堅持抓發展促就業，堅持政府出資開發交通協管、保潔保綠、社區治安、物業管理、設施維護等公益性崗位，優先安置就業困難人員。狠抓就業再就業政策措施的督查落實，努力改善就業環境，就業再就業工作取得明顯成績。全省城鎮新增就業崗位43萬個，介紹安置下崗失業人員41萬人，幫助10.1萬名“4050”人員和5.1萬戶有兩人以上下崗失業人員家庭的6萬人實現了再就業，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

    ———加強社會保障體系建設。嚴格按規定將社會保障資金納入財政預算，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。健全城市居民最低生活保障制度，全省納入最低生活保障的城鎮居民已達162萬人，比上年凈增35.6萬人，基本做到了應保盡保。依法擴大社會保險覆蓋面，社會保險擴面新增134萬人，接續養老保險關系80多萬人。對10萬名有集中供養愿望的鰥寡老人實現了集中供養。

    ———積極推進扶貧開發和救災濟困工作。集中扶貧資金，重點幫扶300個貧困村發展特色經濟、加強基礎設施建設。積極推進產業化扶貧，重點扶持魔芋、黃姜等7大產業的龍頭企業，貧困地區生產生活條件進一步改善。高度重視災區、貧困地區、城市特困職工和社會弱勢群體的基本生活，進一步健全和完善了社會救助機制。

    通過一年來的艱苦努力，省十屆人大一次會議確定的主要預期目標全面超額完成。這些來之不易的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結拼搏、克難奮進的結果，也是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人等社會各界大力支持的結果。在此，我代表省人民政府向全省各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    回顧一年來的工作，我們主要有以下幾點體會：一是必須正確處理經濟發展和社會發展，以及經濟發展同人口、資源、環境的關系，積極化解經濟社會生活中的深層次矛盾，促進經濟社會協調發展和可持續發展。二是必須堅持工業興省，把工業作為經濟工作的“牛鼻子”來抓，以招商引資為著力點，以項目建設為中心，加快傳統工業改造和新型制造業及高新技術產業發展，提高經濟的整體素質和競爭力。三是必須堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重，緊緊圍繞增加農民收入這個核心，深入推進農村改革，加快農業農村經濟結構調整，不斷鞏固農業的基礎地位，使農民從改革、調整中得到更多的實惠。四是必須抓好縣域經濟這個薄弱環節。縣域經濟活力不足、地方財政困難是當前我省經濟社會中的一個突出問題，必須統籌城鄉發展，堅持走“一主三化”的路子，大力發展民營經濟，不斷壯大縣域經濟實力。五是必須鍥而不舍地抓好環境建設，加快構建規范嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境和優質周到的服務環境，切實為各類市場主體提供良好的創業發展環境。

    同時我們也清醒地看到，政府工作中還有不少問題，當前經濟社會發展仍面臨著一些突出的困難。主要是：制約經濟快速協調健康發展的體制性和結構性矛盾仍很突出，發展環境和創業環境還有待進一步改善；縣域經濟薄弱，民營經濟發展不快，外向型經濟發展不夠，部分經濟指標低于全國平均水平；農業基礎還比較脆弱，糧食產量下降，農民收入增長緩慢；就業再就業壓力很大，社會保障體系不夠健全，部分下崗失業人員、城鎮低收入居民和貧困地區群眾的生活還比較困難；社會治安狀況需要進一步改善；有的政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風粗暴和腐敗行為，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視。對新出現和可能出現的苗頭性、局部性問題，要見微知著，采取有效措施，努力加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）