(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月12日 季允石)
各位代表：
現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2003年工作回顧
剛剛過去的一年，是我省發展進程中重要而又很不尋常的一年。
全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和中央重大決策部署，戰勝非典疫情巨大沖擊，圓滿完成省十屆人大一次會議確定的目標任務，在全面建設小康社會道路上邁出堅實的第一步。
(一)經濟建設出現令人鼓舞的好形勢
國民經濟快速增長。預計全省國內生產總值達到6900億元以上，增長11.5%，第一、二、三產業增加值分別增長5.9%、14.3%、10%。人均國內生產總值突破萬元大關。全部財政收入完成634.2億元，增長16.5%，其中地方一般預算收入335.4億元，增長15.2%。投資、消費、出口三大需求拉動增長強勁。金融機構各項存款余額7952億元，各項貸款余額5734億元，分別增長16%和14%以上。主要經濟指標均創近年來最好水平。
經濟運行質量提高。速度和結構、效益比較協調。財政收入占國內生產總值的比重由上年的8.9%提高到9.2%。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重由11.2%提高到12%以上，傳統優勢行業支撐力增強，冶金、醫藥、化工三大行業對工業增長貢獻率達到45%以上。工業產銷率達到98.4%，提高0.3個百分點；規模以上工業實現利潤增長50%以上。社會消費品零售總額增長10%以上，住房、汽車、通信、教育等正在成為新的消費熱點，受非典沖擊最大的旅游業迅速恢復、快速發展。企業自主投資積極性提高，自籌資金增長35%，占資金來源的70%，經濟增長內生機制作用增強。
農業基礎地位進一步鞏固。加強農產品質量安全、農業社會化服務、農產品市場和農業支持保護體系建設，大力調整農業結構，推進產業化經營，農村經濟全面發展。糧食總產大體與往年持平，商品糧庫存較為充足。畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業繼續保持較快增長。龍頭企業營業收入達2500億元，增長25%；農民專業合作經濟組織發展到2694個，輻射帶動農戶324萬戶。調整完善農村稅費改革政策，進一步減輕了農民負擔。
固定資產投資增勢強勁。預計全社會固定資產投資完成2500億元，增長20%以上。國有及其他經濟類型單位固定資產投資增長35%以上，其中高新技術產業、基本建設、更新改造投資分別增長60%、40%和41%。新開工項目6700個，增長10%，其中500萬元以上的2350個，是近10年來最多的一年。
國企改革取得重大進展。全面推進企業轉機建制，省屬577戶企業分類改革順利推進，其中36戶重點企業改革方案進入實施階段，省直部門425戶企業改組改制全面啟動。完善授權經營制度，組建省工貿、外貿兩個資產經營公司。國有經濟布局戰略性調整加快，全省5037戶市縣屬國有企業實現國有資本退出。國有大中型企業主輔分離、輔業改制全面展開。省屬29戶企業分離辦社會職能工作基本完成。國有及國有控股工業實現利潤增長55%，國有經濟活力明顯增強。有7家企業在境內和香港、新加坡上市融資或再融資，直接融資額達48.7億元，為歷年之最。
民營經濟全面提速。預計全省民營經濟完成增加值、實現營業收入均增長15%以上，提供稅收占全部財政收入比重達到35%以上，新增注冊資本500萬元以上企業750家。民營經濟增加值占國內生產總值的比重由上年的37.3%提高到40%以上。
對外開放成效顯著。預計全年實際利用外資15.1億美元，增長44.1%，其中外商直接投資12.5億美元，增長51.7%。進出口總額完成88億美元，增長32%，其中出口58億美元，增長26%。新簽對外工程承包、勞務合作和設計咨詢合同金額增長32%。引進內資320億元，引進人才3.7萬名，簽訂經濟技術合作項目4100項，分別增長27.7%、12.8%和7.4%。投資環境明顯改善，一批國內外大公司、大集團落戶河北。
(二)社會事業呈現全面發展的新局面
切實加強科技和教育工作，增強了經濟加速發展的支撐力。科技創新能力得到提高。科技管理體制改革穩步推進，重點加強了企業技術中心和重點實驗室建設。組織實施一批科技攻關項目，傳統優勢產業得到改造提升，高新技術產業發展加快。科技進步對工農業發展的貢獻率分別達到44%和50%。教育事業全面發展。“兩基”進一步鞏固提高，改造中小學危房77.6萬平方米。普通高考錄取人數增加2.24萬人。學位與研究生教育取得重大突破，博士學位授權一級學科由6個增加到13個，博士點由62個增加到96個，碩士點由289個增加到474個，博士后科研流動站由10個增加到24個。新組建河北工程學院、河北北方學院兩所本科院校，新增12所職業技術學院。
切實加強衛生和體育工作，增強了疾病防控的保障能力。全省衛生事業投入31.7億元，重點加強疾病防控、農村衛生和環境衛生建設，建成省疾控中心P3實驗室，實現了省市縣三級疾病疫病預防控制網絡全覆蓋。新型農村合作醫療制度試點進展順利，城市社區衛生服務發展迅速。廣泛開展"向陋習宣戰，樹文明新風，建美好家園"愛國衛生運動，城鄉居民生活環境和衛生條件進一步改善。全民健身運動日益普及，競技體育取得新成績，在國內外重大比賽中獲金牌47枚、銀牌45枚、銅牌46枚。
切實加強人口、資源和環境工作，增強了可持續發展能力。積極推進計劃生育綜合改革，穩定低生育水平，全年人口自然增長率為5.16‰。加強國土資源管理，大力推行土地開發整理，實現耕地占補平衡、補大于占的目標。加大水和大氣污染治理力度，主要污染物排放總量穩步削減，重點流域、區域污染加劇的趨勢得到初步控制，省會石家莊二級以上天數增加30天，其他設區城市空氣質量均有好轉。廊坊市成為我國第一個全市通過ISO14001環境管理體系認證的城市。唐山市南部采煤下沉區生態建設和邢臺欒卸村改善農村住房兩個項目榮獲"中國人居環境范例獎"。退耕還林、京津風沙源治理、封山育林、水土保持等工程建設成效顯著，新造林850萬畝，治理水土流失2600平方公里，生態環境進一步改善。
切實加強精神文明和政治文明建設，增強了全省人民謀發展、搞建設的凝聚力。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，推進以"誠信河北"為重點的精神文明創建活動，涌現出一批文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區。文藝創作和群眾文化進一步繁榮，獲國家"群星獎"金獎5項、中國戲劇"梅花獎"2項、巴黎國際雜技藝術節金獎1項，8件作品入選全國"五個一工程獎"。成功舉辦了第9屆吳橋國際雜技藝術節、承德避暑山莊肇建300周年等重大文化活動。"彩色周末"及"假日文化"活動蓬勃開展。省文化信息資源共享工程全面啟動，省出版集團順利組建。以"雙三好"為載體的雙擁共建活動不斷深入，地方和部隊在現代化建設中互相支持，軍政軍民關系更加密切。全面落實黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，民族地區發展步伐明顯加快。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，扎實推進政務、廠務、村務、校務公開，民主政治建設得到加強。努力從源頭上預防和治理腐敗，深入開展民主評議行風活動，推進政府廉政建設。加強政府規章制定工作，推進"四五"普法，堅持依法行政，設立法制專家咨詢委員會。認真接待人民群眾來信來訪，努力排查調處民間糾紛。重視和加強安全生產，健全安全生產責任制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，各種刑事案件發案數和各類事故死亡人數、財產損失金額都有明顯下降，維護了社會的安定團結。外事、僑務、民兵、預備役、婦女、兒童、老齡、殘疾人、審計、郵政、地震、氣象、檔案、地方志、人防、新聞出版、廣電、社科等工作，都取得新的成績。
(三)人民生活有了進一步改善
經濟和社會事業加速發展，使人民群眾得到更多實惠。預計全省城鎮居民人均可支配收入達到7150元，增長7%；農民人均純收入達到2850元，增長6%；城鄉居民儲蓄存款余額達到5466億元，增長13.6%。收入的增加促進了生活質量的提高，城鎮居民用于住房、交通通信、教育文化娛樂和旅游保健等方面的人均支出，分別增長28%、17%、10%和4%。城鎮居民家庭汽車購買量增長75%；新增電話用戶650萬戶，固定、移動電話用戶分別增長22.7%和47.2%。
在人民生活水平普遍提高的同時，困難群眾的生產生活問題得到較好解決。全方位加強就業再就業工作，國家下達的4項就業再就業指標全部完成，城鎮登記失業率預計可控制在4.2%。社保資金管理和社會保險擴面等工作有了新的進展。全省142萬名企業離退休人員養老金、26.5萬名國有企業下崗職工基本生活保障金、75萬名低保對象保障金做到按時足額發放。投入扶貧專項資金13.1億元，基本解決90萬貧困人口的溫飽問題。發放救災款1.4億元，救助災民750萬人次，確保了災區群眾的基本生活。
(四)抗擊非典取得階段性重大勝利
積極沉著應對，打了一場漂亮的人民戰爭。面對突如其來的非典疫情，堅持把保護人民群眾的生命安全和身體健康擺在首位，當好首都的"護城河"，堅決執行中央和省委的決策部署，認真貫徹《傳染病防治法》，依靠法律、依靠科學、依靠群眾，迅速建立領導、防控、救治"三大體系"，采取控制傳染源、切斷傳染鏈、保護易感人群"三條措施"，率先出臺免費治療、定點補助、獎勵首報"三項政策"，組織實施遭遇戰、攻堅戰和成果保衛戰"三大戰役"，以"特殊的作風、特殊的效率、特殊的措施"打贏了這場硬仗。百萬人口發病率、醫護人員感染率、患者死亡率在華北五省市最低。
經受鍛煉和考驗，激發了燕趙兒女萬眾一心、眾志成城的昂揚士氣。在安與危、生與死的重大關頭，各級各部門以對黨、對人民高度負責的精神，精心組織，靠前指揮，表現出較強的駕馭復雜局勢的能力，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯系。廣大干部和醫務工作者，以身作則，沖鋒在前，16名同志獻出寶貴生命，以實際行動書寫了對黨和人民的忠誠。在這場斗爭中形成的"齊心協力、艱苦拼搏、無私奉獻、敢于勝利"的河北抗非精神，已成為全省人民奪取一個又一個勝利的巨大力量。
各位代表，在過去的一年里，我們圍繞關系河北改革發展穩定全局的重大問題，采取一系列重要措施，取得了國民經濟快速增長、"三大文明"協調發展的新成績，創造出社會環境和諧穩定、全省上下政通人和的好局面。在生動豐富的實踐中，積累了不少有益的經驗。主要工作體會有以下幾個方面：
第一，牢記第一要務，凝神聚力抓發展
抓住機遇，加快發展，是全省人民的強烈愿望，也是各級政府落實"立黨為公、執政為民"要求的神圣職責。省委六屆三次全會明確了"翻兩番、三步走"的奮斗目標，開啟了我省全面建設小康社會的新征程。適應新的形勢，解放思想，實事求是，與時俱進，學習貫徹黨的十六大精神，認真開展"樹正氣、講團結、求發展"活動，破除思想障礙和體制弊端，解決正氣不足、人心渙散的問題，把精力集中到加快發展上來。堅持執政的任務著眼于發展，執政的措施圍繞著發展，執政的成效用發展來檢驗，堅定不移地把發展這個第一要務貫穿到各項工作之中。注重在實踐中不斷探索，與自己比較，觀察前進的足跡，研究新舉措；與先進省市比較，看到存在的差距，形成新思路；與全國比較，找到所處的位置，醞釀新突破。通過全面審視，準確把握河北發展的歷史方位，始終做到心無旁騖抓建設。即使在非典疫情肆虐的情況下，依然堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟發展不動搖，經濟建設保持了強勁發展勢頭。實踐表明，只有用發展統一思想，用事業凝聚力量，才能形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的大環境，才能不斷開創經濟建設的新局面。
第二，抓重點、攻難點，活躍經濟發展全局
在深入分析河北現狀的基礎上，著眼于解決經濟發展中的主要矛盾和薄弱環節，我們確定把擴大投資需求、深化國企改革、發展民營經濟、加快對外開放作為重點，實施攻堅突破，帶動其他工作，由此擺開了加快經濟建設的主戰場。
加強投資和項目建設是落實擴大內需方針的關鍵舉措。在努力擴大消費需求的同時，保持足夠的投資規模和強度，對我省這樣經濟結構偏重又處于工業化中期階段的省份來說，至關重要。我們適時調整項目投資計劃，投產一批、建設一批、新開一批、儲備一批、謀劃一批。按照產業結構調整的方向，引導資金向壯大高新技術產業、傳統產業改造升級、基礎設施和基礎產業建設、服務業發展方面傾斜。從深化投融資體制改革、簡化審批程序、下放審批權限和改進服務入手，改善投資環境，建立完善省級政府投融資體系，提高企業自主投資積極性。
國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。我們以"兩增、兩減、兩分"為主線，建立健全工作責任制，形成較為完整的配套政策體系，攻堅克難，加大國有企業改革力度。創新國有資產管理體制，組建省國有資產監督管理委員會，積極探索國有資產保值增值和提高國有資本收益的有效實現形式。同時，積極推進各項配套改革。加大行政審批制度改革力度，減少和規范行政審批。深化流通體制改革，加快市場體系建設，市場經濟秩序明顯好轉。順利完成省級政府機構改革，市級機構改革正在進行。圍繞建立公共財政，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度。各級財政調整支出結構，壓一般、保重點，整合財力辦大事，支持重大改革措施出臺，保證突發事件應急需要。去年，僅用于防治非典的支出就高達13億元。
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展，促其上規模、上水平、上數量。我們實行思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，出臺加快民營經濟發展的若干意見，組建省中小企業局。著手建立省市縣三級中小企業信用擔保體系。篩選出100家實力強、效益好、潛力大的民營企業重點扶持，規模型、科技型和外向型企業加快發展，成為經濟增長的一大亮點。
擴大對外開放是振興河北的必由之路。大力實施"兩環開放帶動"戰略，堅持對內開放與對外開放相結合，"引進來"和"走出去"兩輪齊轉，外資外貿外經"三外"齊上，各種所有制經濟成分互動并進，各類開發區先行的工作方針，積極構筑兩環帶動、沿線(高速公路、鐵路)展開、腹地跟進、統籌城鄉、涵蓋各業的對內對外開放新格局。以大開放促大發展，以大開放促大調整，對外開放不斷邁上新臺階。
實踐表明，這四項重點工作事關全局、事關長遠，抓住抓好了，就能不斷為經濟發展注入強大動力與活力，就能推動和活躍經濟發展全局。必須作為長期任務，進一步完善措施，加大力度，堅定不移地抓下去。
（責任編輯：龍巍洋）
