(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    (2006年1月16日 徐榮凱)

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，主要內容是關于云南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員提出意見。

    一、奮力開拓，“十五”經濟社會發展目標全面實現

    新世紀的頭五年，是全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，不斷推進社會主義現代化建設的五年。在中共云南省委的正確領導下，我們堅決貫徹中央的方針政策，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，解放思想、實事求是、團結奮斗、開拓創新，克服嚴重自然災害、“非典”和禽流感疫情影響以及煤電油運緊張等困難，勝利完成了“十五”計劃確定的主要目標任務，人民生活實現了由溫飽到總體進入小康的歷史性跨越。全省經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧、山川秀美，云嶺大地呈現出勃勃生機。

    (一)國民經濟實現較快增長，綜合經濟實力得到增強

    全省經濟增長先后經歷止跌回升、鞏固成果、加快發展三個階段，進入了新一輪快速增長期。初步預計(以下同)，2005年生產總值達到3400億元以上，五年中相繼突破2000億元和3000億元，年均增長8.9%左右。人均生產總值超過900美元。財政總收入連續登上500億元、600億元和700億元三個臺階，地方財政一般預算收入年均增長11.6%。工業經濟效益逐年好轉，產品銷售收入、實現利稅大幅增長，省重點支持的30戶大企業全面盈利。銀行、保險、證券業有力地支持和促進了云南經濟社會的發展。

    (二)經濟結構不斷優化，特色產業成效顯著

    產業結構進一步優化，呈現出農業穩步發展、工業持續做強、服務業增長強勁的特征。糧食連年穩定增產，產量跨上1500萬噸臺階，特色經濟作物、畜牧業和鄉鎮企業、勞務輸出等成為農民增收的重要來源。工業增加值突破1000億元，占全省生產總值的比重達到34.2%。服務業全面發展，增加值年均增長10%。支柱產業成為支撐和帶動全省經濟增長的重要力量。煙草產業創造新輝煌，累計實現利稅近2000億元。花卉、天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產業成為新的經濟增長點。旅游業總收入突破400億元，接待海內外旅游者分別超過6700萬人次和150萬人次。礦產業產值年均增長20%以上，實現利稅增長4倍多。電力新增發電裝機570萬千瓦，是“九五”新增裝機的2.5倍。非公有制經濟創造的增加值突破1000億元，實現了“三分天下有其一”的目標。城鎮化進入快速發展期，城鎮化率提高近6個百分點。

    (三)投資規模不斷擴大，基礎設施明顯改善

    堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，累計完成全社會固定資產投資5658億元，是“九五”的1.8倍，年均增長16.5%，其中，完成工業投資1600多億元，是“九五”的2.3倍。投資結構發生較大變化，民間投資大幅增加。綜合交通運輸體系建設取得突破，出境出省通道逐步完善。公路建設完成投資750億元，建成二級以上高等級公路4954公里，其中高速公路超過1400公里，是“九五”末的2.75倍。鐵路運營總里程達到2327公里，新增238公里。民航機場達到10個，開通國內外航線160多條。新增內河航運通航里程1184公里，瀾滄江成為重要的國際水運通道。建成大中小型水庫181座，新增水利水電蓄水庫容21.7億立方米，凈增有效灌溉面積208萬畝。通信條件明顯改善，每百人擁有電話34部，比“九五”末增加22部。

    (四)科教興滇和人才強省戰略深入實施，各項社會事業全面進步

    切實加大公共財政對社會事業的支持力度，五年累計投入科教文衛事業資金785.5億元，占財政總支出的26%，保障了社會事業的發展。

    科技事業邁出新步伐。累計取得重大科技成果2594項，13項獲得國家級科技大獎，其中，我國澄江動物群與寒武紀大爆發成果榮獲國家自然科學一等獎，西南“三江”銅、金、多金屬成礦系統與勘查評價成果獲國家科技進步一等獎。專利授權6000多件。科技成果應用及產業化步伐明顯加快。建成一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心和科技創新基地。哲學社會科學取得了一批新的研究成果。

    教育發展取得新突破。“普九”縣達到112個，增加24個，人口覆蓋率86%，提高14.4個百分點；青壯年文盲率下降到5%以下。改造中小學危房369萬平方米，200萬名農村貧困學生享受到“兩免一補”政策。高中階段教育辦學規模不斷擴大，毛入學率33.7%，提高8.8個百分點。高等教育毛入學率由4.9%提高到12.7%。人力資源開發力度加大，初步建成一支門類相對齊全的人才隊伍。

    醫療衛生事業有了新發展。公共衛生和醫療服務體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和食品藥品執法監督體系逐步完善，突發公共衛生事件應急機制初步建立。新建700多所鄉鎮衛生院。20個試點縣的600多萬農民參加了新型農村合作醫療，參合率80%以上。

    文化發展碩果累累。大力實施千里邊疆文化長廊二期、貧困縣“兩館一站”建設和農村電影放映工程，廣泛開展文化下鄉和社區文化活動，基層文化建設得到加強。文化體制改革不斷深化。新聞出版、廣播影視和對外文化交流等取得新成績，廣播、電視人口覆蓋率分別提高到92%和93.5%。藝術精品不斷涌現，《云南映象》等優秀作品在國內外產生廣泛影響，形成了藝術創作的良好氛圍。文化產業成為云南經濟社會發展的新亮點。

    體育事業蓬勃發展。全民健身活動廣泛開展，各族人民身體素質有新的提高。競技體育實現奧運金牌零的突破，并在殘疾人奧運會和第十屆全國運動會上取得好成績。  

    (五)各項改革不斷深化，對外開放取得新成績

    農村改革扎實推進。取消除煙葉外的農特稅，免征農業稅，共減輕農民和涉農企業負擔27億元，累計安排轉移支付資金56億元。農村信用社改革全面啟動，糧食流通體制和供銷社改革不斷深入。三年深化國企改革任務基本完成，以國有大中型企業改革為重點的新一輪改革正向縱深推進。改革行政審批制度，清理取消行政許可事項608項。財稅體制改革不斷深化，政府間財政分配關系不斷規范，緩解縣鄉財政困難的機制更加完善，欠發工資問題得到有效解決，開展了財政專款切塊直接安排到縣的試點工作。投資體制改革步伐加快，規范政府投資行為，放寬民營資本投資領域，拓展了投融資平臺。積極推行價格聽證和公示制度，公共事業收費等價格改革穩步推進。統計方法制度改革取得新進展。實施出口退稅機制改革，退免稅額增長1.3倍，邊貿人民幣出口退稅改革試點取得成效。

    努力擴大對外交往，積極推進國際國內區域經濟合作，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步形成。共完成外貿進出口總額153億美元，比“九五”增長75%；完成對外經濟技術合作營業額13.8億美元，增長1.4倍；實際利用外資5.7億美元；引進省外到位資金525億元，增長3倍。

    (六)人口資源環境工作力度加大，可持續發展能力得到增強

    全面推行農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策，39萬多戶農業人口家庭領取了“獨生子女父母光榮證”，是前24年的2.9倍。2005年人口自然增長率8‰，五年下降3.48個千分點。加強資源保護和合理利用，確保了重大項目和城鎮建設用地，耕地實現占補平衡、補大于占。實行探礦權、采礦權招標拍賣和掛牌出讓，資源利用水平穩步提高。實施天然林保護、退耕還林還草、防護林建設等重點生態工程，累計造林4000多萬畝，森林覆蓋率接近50%，森林資源總量持續增長。治理水土流失面積1.2萬平方公里。加強環境污染治理，重點工業污染源得到控制，列入監測的主要城市環境質量有所好轉，九大高原湖泊水污染綜合防治取得階段性成果。

    (七)扶貧開發成效顯著，人民生活水平明顯提高

    制定實施農村扶貧開發綱要，安居溫飽、易地開發、勞務輸出三項重點工程進展順利。累計減少貧困人口294萬人，有30多萬特困農戶告別杈杈房、茅草房，貧困地區建制村通路率和通電率分別達到75.3%和91.6%。城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6.2%。社會消費品零售總額超過1000億元，年均增長12.1%。城鄉居民人均住房面積分別增加4.3平方米和1.8平方米，人均儲蓄存款增長1倍。居民消費價格總水平保持基本穩定。

    (八)精神文明建設取得新進步，民主法制建設進一步加強

    認真貫徹落實公民道德建設實施綱要，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，各族人民思想道德素質和科學文化素質進一步提高。未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創建活動取得新進展。國防教育、雙擁共建繼續推進。

    認真執行省人大及其常委會的決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，重大問題廣泛征求省人大代表、省政協委員的意見，聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的建議。認真辦復人大代表議案、批評、建議和政協委員提案。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。充分采納人民群眾對政府工作的意見和建議，政府民主決策機制進一步完善，科學化、民主化決策水平有了新的提高。

    全面推進依法行政，提請省人大常委會審議通過47件地方性法規，發布37件政府規章，廢止34件政府規章和規范性文件。認真貫徹行政許可法，認定90個省級單位的行政許可實施主體資格，減少43個，政府工作逐步走上制度化、規范化和法制化軌道。加強公務員隊伍建設，頒布實施了公務員八條禁令，政府廉政建設和反腐敗工作深入開展，機關作風得到改進。“四五”普法教育圓滿完成，公民法律意識進一步增強。

    (九)切實解決人民群眾關心的問題，平安云南建設扎實推進

    就業和再就業工作力度加大。實施積極的就業政策，初步建成覆蓋全省的城鎮就業服務網絡，積極探索資源枯竭型城市和礦山的就業模式，就業規模進一步擴大，五年新增城鎮就業100萬人。加強農村勞動力轉移培訓，年均轉移農村富余勞動力100萬人。

    社會保障體系進一步完善。全省社會保障投入640億元，是“九五”的2.5倍，年均增長16.5%，占財政總支出的21%。“兩個確保”成果繼續鞏固，社保覆蓋面進一步擴大，基本養老、醫療、失業、生育和工傷保險制度繼續完善，社會保險費實現了統一征繳。提高了企業退休人員養老保險金、最低工資、失業保險金、失業人員醫療補助金和城市居民最低生活保障標準，以城市低保和農村特困人口社會救助為基礎的新型社會救助體系逐步健全。積極開展抗災救災，完成了大姚、魯甸、德宏等災區的恢復重建。

    連續四年實施“民心工程”，每年為人民群眾辦8∽10件實事。建設了1500個溫飽村和安居村，重點扶持2000個特困村。建成沼氣池87.6萬口、太陽能8萬平方米，完成農村改灶23.6萬戶，農村電網改造新增120萬用電人口。解決了388萬人的飲水困難。改造、建設了1061所鄉鎮衛生院和1500個邊疆民族村衛生室。為247個建制村修通了公路，興建了100個鄉鎮客運站。取消了一批涉及交通運輸、住房建設、教育等方面的不合法、不合理收費項目。實施食品放心工程，加強了食品安全執法監督。70萬城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現應保盡保。建設廉租房9萬多平方米，解決了部分城鎮貧困居民的住房困難。確保了國家機關和事業單位人員的工資發放，兌現了重點工程拖欠農民的征地補償費。“民心工程”的實施，受到廣大人民群眾的歡迎。

    保持了社會穩定局面。認真貫徹執行民族區域自治法和黨的民族、宗教政策，鞏固發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，民族地區經濟增長高于全省水平。認真做好人民群眾來信來訪工作，加大矛盾糾紛調處力度，切實維護群眾合法權益。高度重視安全生產，全省安全生產形勢總體平穩。深入開展禁毒和防治艾滋病人民戰爭，毒品和艾滋病蔓延勢頭得到初步遏制。加強了國防動員和后備力量建設。各級政法機關執法條件明顯改善。切實落實社會治安綜合治理措施，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，堅決取締“法輪功”等邪教組織，嚴密防范敵對勢力的滲透破壞活動，維護了國家安全和社會政治穩定。

    剛剛過去的2005年，全省生產總值比上年增長9.5%左右，固定資產投資增長31%，財政收支增量雙雙突破100億元，地方財政一般預算收入增長18.7%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長25.7%，城鎮居民人均可支配收入增長4.3%，農民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。2005年是云南經濟社會保持平穩較快發展的一年，為“十一五”經濟社會又快又好發展奠定了良好基礎。

    總結過去五年的實踐，我們深深體會到，實現云南經濟社會又快又好發展，必須始終堅持以科學發展觀總攬全局，統籌協調和全面推進各項工作；必須始終堅持從云南實際出發，不斷創新發展思路；必須始終堅持推進改革開放和科技創新，為經濟社會發展提供不竭動力；必須始終堅持以提高人民生活水平為根本出發點，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；必須始終堅持依法行政、民主行政、科學行政，轉變政府職能，完善行政管理體制，不斷提高各級政府的行政能力和管理水平。

    五年的成就來之不易。這是在黨中央、國務院和中共云南省委正確領導下，全省人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、干部、知識分子，向人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐滇人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持云南現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的嚴峻挑戰和存在的突出問題。隨著全國、全省經濟與世界經濟融合程度不斷加深，國際國內競爭壓力將進一步加大。發展不夠、質量不高、競爭力不強，仍然是云南發展中的突出問題。云南處于社會主義初級階段低層次，生產力發展水平低，發展活力不足；經濟結構不盡合理，加快發展的基礎仍不牢固；自主創新能力不強，粗放型增長方式還沒有得到根本轉變，生態環境比較脆弱，治理污染的任務繁重；城鄉二元結構以及區域發展不平衡的矛盾較為突出；農業、能源、交通等基礎產業和基礎設施還很薄弱，瓶頸制約仍未消除；貧困人口多、范圍廣、程度深，農民持續增收難度較大；社會事業發展相對滯后，禁毒、艾滋病防治工作任重道遠，維護社會穩定的任務比較艱巨；改革開放程度不深，政府職能轉變和行政管理體制還不適應市場經濟發展的要求，體制和機制的障礙還比較多。我們將認真分析研究這些問題，采取有針對性的措施，切實加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）