(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月15日 韓寓群）

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議,并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、“十五”時期政府工作的回顧

    “十五”計劃是我省在新世紀實施的第一個中長期計劃。五年來，在中共山東省委的正確領導下，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及省八次黨代會精神，以科學發展觀統領全局，全面落實省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，認真執行省人大及其常委會的各項決議，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全省改革開放和現代化建設取得新的成就，經濟社會進入了新的發展階段。

    過去的五年，是綜合實力顯著提升、經濟實現跨越發展的五年。全省經濟發展速度明顯加快，經濟結構不斷改善，發展后勁日益增強，發展環境進一步優化，“十五”計劃主要指標提前一年完成。預計2005年，全省生產總值達到18000億元左右，比2000年增加9400億元，年均增長13%；人均生產總值達到19500元，增加10000元，按現行匯率計算達到2400美元，年均增長12%；境內財政總收入3342.2億元，增加1924.9億元，年均增長18.7%，其中地方財政收入1072.7億元，增加609億元，相同口徑年均增長22.5%。

    過去的五年，是城鄉面貌發生較大變化、人民生活水平進一步提高的五年。城市化進程明顯加快，城鄉居民就業不斷擴大，收入持續增加，物價基本穩定，人民群眾生活更加改善。預計2005年全省城市化水平達到45%，比2000年提高7個百分點。五年累計新增城鎮就業453.4萬人，轉移農村勞動力552.7萬人。預計2005年，全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到10680元和3800元，年均增長10.5%和7.4%；城鄉居民本外幣儲蓄余額9219.5億元，年均增長14.6%；社會消費品零售總額5100億元，年均增長13%。消費升級加快，住房、汽車、旅游等逐漸成為消費熱點。2005年全省城鄉居民人均住房使用面積分別達到21.9平方米和28平方米，比2000年增加3平方米和4.5平方米。移動電話和互聯網用戶分別以年均36%和48%的速度增長。

    過去的五年，是改革開放取得重大進展、社會全面進步的五年。市場取向的改革實現新的突破，市場配置資源的基礎性作用得到強化，社會主義市場經濟體制逐步完善。經濟國際化進程不斷加快，參與國際競爭與合作的能力進一步增強，對外開放向全方位、寬領域、多層次轉變。社會主義民主政治和精神文明建設不斷加強，科教興魯和人才強省戰略扎實推進，教育、科技、文化、衛生、體育等事業全面發展，社會公共服務體系逐步建立，社會管理水平有新的提高，平安山東、文明山東、和諧山東建設取得明顯成效。

    五年來，在推進現代化建設的偉大實踐中，全省人民的思想觀念發生深刻變化，干事創業的氛圍越來越濃厚，加快發展的積極性空前高漲。今天的山東，經濟健康發展，社會和諧穩定，人民生活水平不斷提高，同全國一樣，站在了一個新的歷史起點上！

    五年來，按照中央的要求和省委的部署，我們主要做了以下工作：

    (一)緊緊抓住第一要務，保持經濟平穩較快發展。面對突如其來的非典和禽流感疫情的威脅，面對自然災害帶來的種種困難，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實中央加強宏觀調控的政策措施，嚴格整頓土地市場秩序，規范開發區建設，制止盲目投資和重復建設，積極穩妥化解經濟運行中不健康、不穩定因素。同時，把工作著力點放在調整結構、深化改革、轉變增長方式上，不斷強化經濟社會發展的薄弱環節。更加注重“五個統籌”，更加注重實現速度與結構、質量、效益的統一，更加注重體制機制創新。五年來，全省經濟運行的穩定性、協調性和可持續性進一步增強，經濟社會進一步協調發展。

    (二)切實抓好重中之重，農業和農村經濟全面發展。堅持統籌城鄉發展，全面落實各項支農惠農政策，加快調整農業和農村經濟結構，推動農業科技進步，全省農業綜合生產能力顯著提高，農民收入增長加快。預計2005年農業增加值達到1900億元，比2000年增長25%。堅持“三條底線”不動搖，嚴格保護耕地，糧食生產實現恢復性增長。2005年糧食產量達到3917.4萬噸，比上年增長11.4%。積極發展優勢農產品基地，大力推廣農業新品種和先進實用技術，加快發展龍頭企業和專業合作組織，不斷提高農業產業化、標準化、國際化水平。2005年全省規模以上農業龍頭企業達到5000多家，標準化基地3000多萬畝，農產品出口69.1億美元；林牧漁業在農業總產值中的比重達到44%，農產品加工增值率達到65%，農民人均純收入中非農收入所占比重達到56%。以加強農業基礎設施建設、農業科技推廣和農民培訓為重點，不斷加大投入。五年用于“三農”方面的財政性投入1052億元，年均增長20.8%。2005年末農業貸款余額1561億元，年均增長24.2%。累計完成中低產田改造900萬畝，各類水利工程8萬處；推廣農業新技術220多項，培訓骨干農民、農業大戶和農民企業家1000萬人次。

    (三)推進經濟結構調整，經濟增長質量和效益不斷提高。堅持走新型工業化道路，積極推進制造業強省和膠東半島制造業基地建設，按照發展一批支柱產業、壯大一批大型企業集團、培植一批知名品牌的要求，加強產學研結合，推動產業集聚，淘汰落后生產能力，大力發展六大支柱產業，做大做強七個產業鏈。預計2005年全省規模以上工業增加值達到8900億元左右，年均增長22%；實現利稅和利潤，年均分別增長26%和30%。銷售收入過百億元的企業達到28家，增加22家。擁有中國名牌產品119個，馳名商標53個。大力推進技術創新，加快發展電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業，積極用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進了產業優化升級。2005年全省高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到24%，比2000年提高10.2個百分點。把繁榮發展服務業放在突出位置，大力發展旅游、物流、金融等現代服務業。五年間服務業增加值年均增長11%。旅游業總收入突破1000億元。促進民營經濟健康發展。2005年非公有制經濟增加值占全部生產總值的比重達到48%，比2000年提高了16個百分點。加強基礎設施和基礎產業建設，擴大有市場、有效益的投資，制止消耗高、污染重、技術落后和市場過剩產品投資。五年累計完成固定資產投資29000億元，年均增長30%。新增高速公路1157公里、電氣化鐵路384公里、沿海港口吞吐能力1億噸、電力裝機容量1776萬千瓦。

    (四)堅持促強扶弱相結合，區域經濟發展邁出新步伐。全面啟動山東半島城市群建設，編制了城市群發展總體規劃和海岸帶、交通、旅游等專項規劃，8市在重要基礎設施建設、產業發展、人才交流、旅游開發等方面初步建立合作機制。實施“三個突破”和龍頭帶動戰略取得明顯成效。濟南市積極發揮省城優勢、發展省會經濟，全面加強經濟、社會、城市、生態建設，產業結構發生積極變化，城市服務功能明顯提高。青島市積極加快產業集群發展和航運中心建設，國際化水平不斷提高，大企業集團、知名品牌不斷增加，輻射帶動作用進一步增強。煙臺一批優勢企業和產業迅速崛起，經濟增速躍居沿海開放城市前列。通過重點幫扶和對口支援，菏澤等經濟欠發達地區發展活力不斷增強，經濟增長呈現明顯加快態勢。堅持促強扶弱帶中間，實施“雙30”工程，大力發展縣域經濟。2004年我省有20個縣(市)進入全國百強縣，總量居全國第二位。加快實施城市化戰略，城市規劃建設管理水平不斷提高，城鎮功能全面提升。青島、煙臺被評為全國文明城市，有10個市成為全國環保模范城市，7個市成為全國園林城市，10個市成為全國優秀旅游城市，泰山景區成為全國十大文明景區。

    (五)深化經濟體制改革，進一步擴大對外開放。農村稅費改革扎實推進，累計為全省農民減輕負擔220多億元。國有資產監管體系基本建立，監管機制不斷完善。國有中小企業改制基本完成，國有大企業投資主體多元化步伐加快，辦社會職能逐步分離。財稅體制改革進一步深化，省財政累計安排各類對下轉移支付246.7億元，解決了多年積累的一些突出矛盾和問題。農村信用社改革進展順利，金融體制改革穩步推進，金融服務水平不斷提高。投資、價格和糧食、棉花流通體制改革取得新的進展。戶籍制度改革穩步進行。經營性用地“招拍掛”全面推開，五年累計實現政府收益800多億元。政府機構改革進展順利，政企、政事、政資分開步伐加快，事業單位改革逐步展開。大力推進誠信山東建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和走私販私等違法行為，加大食品、藥品、農資市場整治力度，市場經濟秩序明顯改善。積極應對入世帶來的機遇與挑戰，不斷創新招商引資方式，改善投資環境，利用外資實現重大突破。五年累計實際使用外商直接投資338億美元，比“九五”增長1.6倍。116家世界500強企業在我省投資了277個項目。大力調整出口商品結構，開拓國際市場，對外貿易快速增長。2005年進出口總額768.9億美元，其中出口462.5億美元，年均增長24.4%。機電產品和高新技術產品出口所占比重，五年分別提高了9個和4.6個百分點。對外承包工程和勞務輸出穩步擴大。

    (六)實施可持續發展戰略，推進資源節約型社會和生態省建設。廣泛開展創建節約型企業、園區和城市活動，推出了一批資源節約先進典型，制定完善資源節約標準，積極推進節約型社會建設，節能節水節地效果顯著。全省連續三年保持了用水總量零增長，重點用能企業萬元產值能耗由2002年的1.68噸標準煤下降為1.24噸標準煤。循環經濟發展開始起步。“點線面”相結合的循環經濟綜合試點全面展開，在造紙、紡織印染等10個行業推行了清潔生產。根據省人大常委會決議，省政府制定實施了生態省建設《綱要》，到去年底第一階段目標任務基本完成。全省建成各類自然保護區74處，建立生態功能保護區15個。狠抓了水污染、大氣污染治理和農業面源污染控制，實施了“兩湖一河”碧水行動計劃，強化了南水北調東線工程山東段治污工作，綜合治理了45條重點河流，關閉了一批不能穩定達標排放的草漿生產線和酒精生產線，城市污水集中處理率達到50%。17市城區空氣質量良好率達89.6%。大力開展植樹造林，全省森林覆蓋率達到24%，城市建成區綠化覆蓋率達到37%。

    (七)注重為群眾辦實事，人民生活進一步改善。堅持不懈地抓了農村“路水電醫學”建設。2003年以來，全省共改造農村公路8.8萬公里，93.5%的行政村通了柏油路，98%的行政村通了客車；基本解決了農村歷史性缺水人口吃水問題，農村自來水普及率已達52%；農村電網改造工程全面完成；先后在46個縣開展了新型農村合作醫療試點，已覆蓋2863萬農村人口；先后投入了37億元資金，改造農村中小學危房753萬平方米。農村扶貧開發成效顯著。堅持不懈地抓了擴大城鎮就業和社會保障體系建設。落實積極的就業政策，連續三年實現就業增長大于失業增長，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步完善，覆蓋面不斷擴大，保障水平進一步提高。社會救助體系初步形成，城市居民最低生活保障制度不斷規范，農村居民最低生活保障制度開始建立，農村“五保”初步實現了由集體供養到財政供養為主的轉換。社會福利和慈善事業快速發展。城鎮安康居住工程和住房保障體系建設全面啟動，城鄉環境綜合整治成效明顯。堅持不懈地抓糾正侵害群眾利益的行為，集中查處了一批在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產中存在的問題，基本解決了企業拖欠職工和農民工工資問題。

    (八)加強精神文明建設，社會事業全面發展。思想道德、社會公德、職業道德和家庭美德教育不斷深入，多形式、多層次的精神文明創建活動扎實推進。科技體制改革不斷深化，科技創新取得新的成績。五年取得重要科技成果1.4萬項，授權專利4.3萬件。基礎教育水平進一步提高，職業教育和成人教育發展較快，高等教育在校生由2000年的30萬人增加到117萬人，增長2.9倍。高層次人才隊伍建設成效顯著，“泰山學者”建設工程和“985”工程順利實施，高技能人才隊伍不斷壯大。文化藝術、廣播影視、新聞出版和社會科學研究繁榮活躍，文物保護得到加強，文化市場健康發展。疾病控制和醫療救治兩個體系建設取得重大進展。全民健身活動蓬勃開展，體育健兒在雅典奧運會和第十屆全運會上實現了運動成績歷史性突破。申辦第十一屆全運會獲得成功。人口和計劃生育工作成效顯著，年均人口自然增長率為5.3‰。僑務、對臺工作取得新成績。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到較好的保障，民族、宗教和檔案、地震、氣象工作不斷加強。首屆新史志編纂出版任務全面完成。圓滿完成了中俄聯合軍事演習擁軍支前任務。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作取得優異成績。

    (九)大力開展平安山東建設，社會秩序保持穩定。堅持工作重心下移，明確目標和責任，抓基層、抓基礎、抓隊伍，在全國率先開展了平安創建活動。積極預防和妥善處置群體性事件，嚴格落實信訪工作領導責任制、責任追究制和雙向承諾制度，人民內部矛盾排查調處機制不斷完善。深入開展嚴打整治斗爭，健全治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安綜合治理進一步加強。制定下發了突發公共事件總體應急預案，應急管理體系初步建立。高度重視安全生產工作，突出基層和基礎建設，實行“一崗雙責”責任制，加強對重點行業、重點領域的監管，連續開展“安全生產落實年”活動，安全生產形勢平穩。五年來，全省治安案件、群體性事件和安全生產事故等全面下降，成為全國社會秩序較好的地區之一。

    (十)加快政府職能轉變，行政能力建設得到加強。認真貫徹落實行政許可法，扎實推進法治政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設，依法行政水平不斷提高，政府職能轉變進一步加快。加快建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，公務員隊伍的思想、紀律、作風建設取得新的進展。大力推行政務公開，建立了政府新聞發言人制度，開通了“中國山東”政府門戶網站。邀請人大代表、政協委員和專家學者、工人農民列席省政府全體會議，吸收高校和科研機構的知名專家參加重大決策咨詢論證。積極推進政府工作提速，行政審批制度改革不斷深化，行政許可集中、聯合、統一辦理制度普遍實行。堅持從嚴治政，加強政風建設，深入開展反腐敗斗爭，認真糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件，廉政建設得到進一步加強。

    各位代表！五年來，在推動經濟建設各項事業不斷發展的實踐中，我們進一步豐富和提高了實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的認識。主要體會是：必須堅持以科學發展觀統領全局，抓住發展這個第一要務不放松，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展；必須堅持調整優化結構，轉變經濟增長方式，促進經濟社會又快又好發展；必須堅持把中央精神與山東實際緊密結合，善于把握經濟發展的規律與特點，不斷豐富完善發展戰略和工作思路；必須堅持深化改革、擴大開放，創新體制機制，增強經濟社會發展的動力活力；必須堅持以人為本，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來；必須堅持求真務實，真抓實干，始終保持奮發有為的精神狀態。

    各位代表！五年來，中央領導同志多次視察山東，特別是胡錦濤總書記2003年12月和2005年4月兩次視察山東，對山東工作提出殷切期望，給山東人民以極大鼓舞和有力鞭策。回顧五年歷程，我們深深感到，山東改革與發展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績，都得益于黨中央的英明決策和親切關懷，得益于中共山東省委的正確領導，得益于人大、政協和社會各界的大力支持，得益于全省人民的團結一心、艱苦奮斗和無私奉獻。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和各級干部，向人民解放軍駐魯部隊、武警部隊官兵、政法干警和中央駐魯單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向關心支持山東發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    各位代表！我們也清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨一些困難和矛盾，工作中還存在一些問題和差距，主要表現在：經濟結構性矛盾仍然比較突出，粗放型增長方式沒有根本改變，服務業發展滯后，自主創新能力不夠強；影響發展的體制性機制性障礙尚未完全消除；農業綜合生產能力仍然較弱，農民增收的長效機制還沒有建立完善起來；區域之間、城鄉之間發展不平衡；就業形勢比較嚴峻，社會保障水平比較低；高層次人才和技能型人才不足；環境污染比較嚴重，生態環境比較脆弱，能源資源供需矛盾較為突出；社會穩定和安全生產方面還有許多亟待解決的問題。面對紛繁復雜的形勢和市場經濟發展要求，我們的思想觀念還不夠適應，政府職能轉變還不夠到位，依法行政能力需要進一步提高；一些地方、單位和政府工作人員脫離群眾、作風浮躁、服務意識淡薄，就醫難、上學難等一些關系群眾切身利益的問題還沒有解決好；少數干部存在侵犯群眾利益的行為，極少數人以權謀私、腐化墮落。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）