(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月28日 戴相龍)

    各位代表：

    現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年工作回顧戴相龍作政府工作報告

    2006年，是我市經濟和社會發展取得顯著成就的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，深入貫徹國家加強宏觀調控的各項政策措施，緊緊依靠全市各族人民，扎實推進“三步走”戰略和五大戰略舉措，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項年度任務，實現了“十一五”的良好開局。

    2006年，是我市發展進程中具有重大歷史意義的一年。3月召開的十屆全國人大四次會議，根據黨的十六屆五中全會建議，把“推進天津濱海新區開發開放”寫入“十一五”規劃綱要；5月26日，國務院頒發了《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，同時批準濱海新區為全國綜合配套改革試驗區；7月27日，國務院批復同意修編后的天津市城市總體規劃，進一步明確了天津的城市定位。黨中央、國務院的戰略決策，為天津發展提供了重大歷史機遇，開辟了廣闊發展前景。

    2006年，全市生產總值4337.7億元，增長14.4%，實現了經濟總量提前4年比2000年翻一番的目標。人均生產總值突破5000美元。全市財政收入925.6億元，增長27.6%，當年增收200億元。財政支出654.2億元，增長25.7%。全社會固定資產投資1850億元，增長22%。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長13%和10.3%。城市居民消費價格上漲1.5%，城鎮登記失業率控制在3.6%。

    一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

    (一)加快經濟結構調整，綜合效益明顯提高

    第一產業增加值119億元，增長3.5%；第二產業增加值2485.8億元，增長17.6%；第三產業增加值1732.9億元，增長11%。工業繼續成為拉動全市經濟的重要力量。規模以上工業總產值8528億元，增長25.3%，實現利潤691億元，增長31.2%。高新技術產業產值增長24.3%，占全市工業的31.8%。工業節能、節水保持全國先進水平。市科技創新專項資金扶持的32個項目進展順利。獲國家科學技術獎12項。專利申請1.3萬件，增長14%，其中發明專利占38%。新技術產業園區孵化帶動作用增強。信息化綜合指標居全國前列。商品購銷總額1.3萬億元，增長27%。社會消費品零售總額1357億元，增長14%。金融機構本外幣存貸款余額分別達到6839億元和5416億元，增長12.2%和14.2%。不良貸款率降到5.5%。社會主義新農村建設實現良好開局。糧食產量創5年來最好水平。區縣開發區生產總值增長17.8%，工業園區銷售收入增長45%，稅收分別增長29.4%和40%。我市被列為國家小城鎮建設試點城市，在“三鎮兩村”實行以宅基地換房試點，開工建設農民住宅186萬平方米。農村城市化率達到49.2%，提高2.7個百分點。區縣經濟不斷壯大。

    (二)推進濱海新區進一步開發開放，建設熱潮正在興起

    我們認真學習黨中央、國務院領導同志的重要講話和有關文件，制定了濱海新區“十一五”規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，編審了產業功能區發展規劃，編制上報了綜合配套改革試驗總體方案。國務院批準設立國內面積最大的東疆保稅港區，在稅收、外匯、海關等方面將實行特殊政策。國家外匯管理局批復的外匯管理改革試點開始啟動。全國第一只大型產業投資基金——總量為200億元、首期已募集60.8億元的渤海產業投資基金已經設立，基金管理公司揭牌運營。100萬噸乙烯煉化一體化項目開工建設，全國循環經濟試點項目北疆電廠一期工程開始啟動，空客A320系列飛機總裝線落戶天津。與國家有關部委、科研機構、高等院校和中央企業集團，簽訂了10多個長期合作協議。國家生物醫藥國際創新園等一批重大科技合作項目啟動。為外省市提供服務的響螺灣商務區基礎設施建設全面開工。主動走訪周邊省市，加強了區域間交流與合作。

    新區生產總值1960.5億元，增長20.2%，財政收入380億元，增長31.7%。開發區、保稅區繼續保持強勁發展勢頭。天津港貨物吞吐量2.58億噸，集裝箱吞吐量595萬標準箱。黃萬鐵路建成投入使用，開辟了西煤東運新通道。濱海國際機場旅客吞吐量達到277萬人次，增長26.1%。

    (三)深化改革開放，發展活力進一步增強

    市屬國有企業改制完成240家，改制面達到84.6%。加強國有資產監管，全面完成清產核資工作。國有及國有控股企業資產總額和凈資產分別增長10%和8%。上市公司股權分置改革基本完成。企業直接融資118億元。天津產權交易中心交易額增長8.5%。個體私營經濟占全市的比重24.5%。全市工商企業總資產20343億元，凈資產7730億元，分別增長16.8%和14%。

    對外開放水平不斷提高。外貿進出口總額645.7億美元，增長21%。高新技術產品出口占出口總額的46%。實際直接利用外資41.3億美元，增長24.1%。吸引內資432億元，增長27%。大通關建設成效明顯，國際貿易與航運服務中心運行良好。天津口岸進出口總值突破1000億美元，增長24.4%，居全國第四位。天津海關稅收562億元，躍居全國第二位。天津被國家批準為服務外包基地城市。成功舉辦了中日韓十城市市長聯席會等大型活動，天津的國際影響力明顯提升。

    (四)加強基礎設施建設，城市環境質量明顯改觀

    依據《天津市城市總體規劃(2005—2020)》，編制了近期建設規劃。著手編制11個新城和30個中心鎮規劃�！皟筛蹆陕贰苯ㄔO順利推進。天津港25萬噸級深水航道一期和30萬噸級原油碼頭護岸工程竣工。11.6萬平方米的濱海國際機場航站樓主體鋼結構封頂，飛行區工程完工。京津城際鐵路客運專線天津段征地、拆遷和路基工程基本完成。京津塘高速公路二線工程量完成70%。京滬高速公路天津段正線竣工通車。市區基礎設施建設成效顯著。快速路通車新增40公里，累計160公里。地鐵一號線試運營。海河綜合開發步伐加快。海河東路、西路基本貫通，對64座歷史風貌建筑進行了整修，岸線景觀帶初步顯現。城市環境建設獲重大突破。環�？偩质谟栉沂袊噎h境保護模范城市稱號。生態市規劃綱要通過國家論證。全長248公里的城市防洪堤工程全面建成。新增綠地2172萬平方米，建成區綠化覆蓋率37%。環境空氣質量二級及以上天數達到305天，是我市環境監測以來最好水平。

    (五)努力提高城鄉居民生活水平，社會事業全面進步

    切實抓好增加群眾收入、改善生活環境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入14283元，農村居民人均純收入7942元，分別增加1644元和740元。新增就業29萬人，其中安置下崗失業人員13萬人。增加了企業離退休人員養老金，提高了最低工資、城鎮居民最低生活保障和優撫救濟金標準。改革了機關事業單位工資制度。建立了農民工大病醫療保險和工傷保險制度。建立和完善了5條住房保障線，有5.3萬戶居民受益。綜合整修舊樓區774萬平方米，累計3891萬平方米。完成了35萬戶居民煤制氣轉換天然氣工程，結束了我市民用煤制氣的歷史。建成一批標準化菜市場、社區商業網點和農村連鎖超市、便利店。改善城鄉居民生活20件實事圓滿完成。    經濟社會協調發展。用于社會事業和社會保障的財政支出增長26.5%，占一般預算支出34.9%。教育水平繼續保持全國前列。與教育部共建國家職業教育改革試驗區工作全面啟動。農村義務教育實行“兩免一補”，有70萬學生受益。安定醫院等新建、改擴建項目啟動。鄉鎮衛生院標準化建設累計完成72所。新型農村合作醫療試點擴大到9個區縣。城鄉居民健康水平不斷提高，婦幼保健、預防出生缺陷等工作居全國前列。精神文明建設成效顯著。文化活動豐富多彩，創作了一批文化精品。中華劇院、少兒圖書館等投入使用。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業得到長足發展。全民健身活動蓬勃開展，我市運動員在國內外重大賽事中創造歷史最好成績。人口出生率7.67%。，人口自然增長率1.6%。，均低于國家下達的指標。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業取得新進展。交通、消防、生產安全管理各項指標，均控制在國家規定的范圍內，未發生特大事故。平安天津建設成效明顯，社會治安狀況繼續保持全國最好地區之一。

    (六)不斷加強政府建設和民主法制建設，行政效能得到提高

    認真執行人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，及時聽取人大代表和政協委員的意見和建議，各類議案、建議和提案全部辦復。積極推行政務公開，廣泛聽取市民的意見。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，建立健全了應急管理機制。制定政府規章11項，提請人大常委會審議的地方性法規草案9項。行政許可服務中心審批效率進一步提高。面向社會和家庭的各種服務網絡繼續擴大和完善。建設并啟用信訪接待和行政復議中心，妥善處理了一批重大信訪問題。廉政建設、行政監察和督辦工作成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。

    各位代表，回顧去年的工作，所有成績的取得，都是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾辛勤努力的結果，得益于多年來奠定的堅實基礎，得益于中央各部門給予的多方面指導和幫助，得益于各兄弟省市、駐津單位的大力支持。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距。經濟結構不盡合理，服務業發展水平和比重較低，個體私營經濟發展緩慢。經濟體制改革有待進一步深化，統籌城鄉發展工作需要繼續加強。自主創新能力不夠強，轉變經濟增長方式、節約能源資源和保護生態環境任務艱巨。就業和再就業壓力比較大，城鄉居民收入總體水平還不夠高。城市規劃、建設與管理存在薄弱環節。政府職能轉變相對滯后，形式主義、官僚主義甚至腐敗現象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

    二、2007年工作的指導思想和目標任務

    在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻分析和總結國內外關于發展的經驗，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。我們要深刻領會和把握科學發展觀的科學體系，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展。

    推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。我們要按照世界一流標準，提高深水大港等級，發展現代臨港產業和港口經濟，增強對區域經濟的服務功能，努力把天津建成國際港口城市；要把濱海新區建成高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，加快建設北方貿易中心，建立現代金融服務體系，增強城市聚集力和輻射力，努力把天津建成中國北方經濟中心；要高標準創建國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市，促進人與自然和諧相處，努力把天津建成生態城市。要積極推進濱海新區綜合配套改革試驗，建立有利于落實科學發展觀的體制機制，促進城市定位的實現，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示范。

    加快推進“三步走”戰略和五大戰略舉措，是落實科學發展觀，實施國家發展戰略的重要途徑。2003年，我們圓滿實現了“三步走”戰略第一步目標。2006年生產總值比2000年增長1.2倍，實現了提前4年總量翻番的第二步目標。按可比口徑測算，2007年城鄉居民人均收入只要分別增長6.5%和10.1%，就可以實現兩個收入提前3年翻一番的目標。今年，我們要在又好又快發展經濟的基礎上，務必在增加財政收入上取得新突破，使城鄉居民收入有較大幅度提高。

    各位代表，2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。全市國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照市委八屆十次、十一次全會的部署和要求，加快建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，堅持走具有天津特點的發展路子，與時俱進、開拓創新，推進“三步走”戰略和五大戰略舉措取得新進展，推進濱海新區開發開放取得新突破，推進和諧天津建設取得新成效，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。

    2007年全市經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，生產總值增長12%，財政收入增長18%。全社會固定資產投資增長18%。萬元生產總值能耗降低4.4%以上，主要污染物排放總量減少2.1%。城鎮登記失業率控制在3.7%以內。城鄉居民人均收入分別增長10%以上。物價總水平保持基本穩定。在上述目標中，節能、減排是約束性目標，要納入經濟社會發展綜合評價和考核內容，務必千方百計完成；其他為預期性、指導性目標，應當努力實現。

    各位代表，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰更加嚴峻。實現“三五八十”四大奮斗目標聚集的能量不斷釋放，“三步走”戰略和五大戰略舉措扎實推進，濱海新區開發開放的熱潮正在形成，天津的發展已經進入了一個新的上升期。同時，我們也清醒地看到，國內外市場競爭日趨激烈，能源資源緊缺的矛盾更加突出，節能降耗和環境保護的任務十分艱巨，經濟體制運行中的深層次矛盾和問題亟待解決，這對我們的各項工作都提出了更高的標準和要求。我們要以一天也不耽誤的精神，開拓創新，務實進取，加倍努力工作，圓滿完成全年各項任務，開創天津改革開放和現代化建設的新局面！
    

（責任編輯：龍巍洋）