(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)

    (2010年1月25日 徐守盛)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2009年工作回顧

    2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為主線，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增幅較快回升，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。總體上看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)料的好。除進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)38.2億美元，下降37.3%以外，主要預(yù)期目標(biāo)完成了省第十一屆人大二次會(huì)議確定的任務(wù)。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長(zhǎng)10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長(zhǎng)11.1%。大口徑財(cái)政收入完成604億元，增長(zhǎng)36.6%；地方財(cái)政收入完成286.7億元，增長(zhǎng)20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長(zhǎng)12%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長(zhǎng)率6.61‰。

    一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

    一、全力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)

    貫徹落實(shí)并主動(dòng)對(duì)接國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時(shí)組織實(shí)施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。投資和消費(fèi)的較快增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升。2008年11月以來，爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴(kuò)大招商引資，第十五屆“蘭洽會(huì)”簽約合同項(xiàng)目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項(xiàng)目1425個(gè)，實(shí)際到位資金449.2億元，增長(zhǎng)58.3%。全年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2430億元，增長(zhǎng)40%。投資增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了即期需求，帶動(dòng)了全省消費(fèi)快速增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1170億元，增長(zhǎng)18%；旅游接待人數(shù)達(dá)到3393.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長(zhǎng)36.3%和40.2%。

    二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善

    交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ嚕咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建和金昌機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。蘭州中川、慶陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建及新建夏河機(jī)場(chǎng)、張掖機(jī)場(chǎng)軍民合用項(xiàng)目已得到國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)。蘭州至鄭州至長(zhǎng)沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進(jìn)展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、天然林保護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。

    三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

    制定了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的16條政策和支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項(xiàng)措施，對(duì)23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。開展大規(guī)模、高起點(diǎn)技術(shù)改造。推動(dòng)省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、4戶國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。獲國(guó)家科技獎(jiǎng)11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國(guó)第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地在酒泉啟動(dòng)，裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)改造項(xiàng)目95個(gè)。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長(zhǎng)9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計(jì)劃。

    四、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

    全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資“四項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達(dá)到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長(zhǎng)7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實(shí)施596個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。

    五、切實(shí)改善民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    省級(jí)投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家“特崗計(jì)劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到31億元，增長(zhǎng)51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計(jì)劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費(fèi)工作，覆蓋率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國(guó)成立60周年文化活動(dòng)豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》等一批文藝精品獲國(guó)家大獎(jiǎng)。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長(zhǎng)城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報(bào)保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個(gè)廣播電視村村通工程。新建6000個(gè)農(nóng)家書屋。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測(cè)繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績(jī)。

    六、加大工作力度，災(zāi)后重建階段性任務(wù)基本完成

    按照國(guó)務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實(shí)各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實(shí)重建資金的9685個(gè)項(xiàng)目已開工7299個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成。基層學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。深圳援建項(xiàng)目全部開工，18個(gè)項(xiàng)目建成。

    七、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放取得新進(jìn)展

    開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞破解發(fā)展難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財(cái)稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進(jìn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85.6萬畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)、祁連山建材與中材集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團(tuán)、讀者集團(tuán)完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)展順利。縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，省直管縣財(cái)政試點(diǎn)達(dá)到41個(gè)。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推開。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全部完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。

    八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政水平不斷提高

    堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強(qiáng)政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績(jī)。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢(shì)力和利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，化解社會(huì)矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    各位代表，過去的一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，外部市場(chǎng)需求萎縮，工業(yè)品價(jià)格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績(jī)極其不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的影響，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降、庫存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足。外貿(mào)出口量增價(jià)跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購(gòu)買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)家刺激消費(fèi)政策匹配性不強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)能源、原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動(dòng)力供大于求的矛盾突出，擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識(shí)不強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，省政府將認(rèn)真研究，努力加以解決。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）