(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月22日 秦光榮)
各位代表，各位同志：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成績
2009年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，準(zhǔn)確判斷、沉著應(yīng)對、迎難而上、共克時(shí)艱，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，在我省發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的一頁。
這是困難較多的一年。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源型產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，尤其是支撐全省經(jīng)濟(jì)增長的有色、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格均與國際市場接軌，導(dǎo)致金融危機(jī)對我省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊十分深重，保增長、保民生、保穩(wěn)定遇到了前所未有的壓力。一季度全省生產(chǎn)總值增速出現(xiàn)了多年來的新低，工業(yè)增加值同比僅增長1.1個(gè)百分點(diǎn)；全省財(cái)政地方一般預(yù)算收入下降4.8%，財(cái)政增收遇到很大困難；進(jìn)出口貿(mào)易遭受重創(chuàng)，外貿(mào)總額下降50.3%，降幅居全國之首；企業(yè)利潤總額同比下降58.5%，比全國多降21.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面接近一半，停產(chǎn)、半停產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高時(shí)達(dá)30%；民生保障壓力劇增，150萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，23萬大中專畢業(yè)生面臨就業(yè)，部分職工失去工作，全省就業(yè)矛盾異常尖銳。
這是奮力拼搏的一年。在嚴(yán)重困難面前，全省人民不畏難、不退縮，堅(jiān)定信心，勤奮工作。我們堅(jiān)決把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，及時(shí)調(diào)整完善工作思路，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督促，全力落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策；注重結(jié)合云南實(shí)際，大膽創(chuàng)新，切實(shí)破解發(fā)展中的突出矛盾和問題，不斷豐富、完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，先后研究出臺了11個(gè)方面共350多條政策措施；注重把當(dāng)年增長與長期發(fā)展相結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等作出了一系列重要部署。
這是碩果累累的一年。全省保增長成效明顯，保民生力度空前，保穩(wěn)定措施扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善，經(jīng)歷了止跌、回暖、企穩(wěn)到快速回升的明顯變化。民生措施的密集出臺和落實(shí)，保障了困難群眾的基本生活，確保了城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高；隨著各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的大好局面更加鞏固。全省生產(chǎn)總值完成6168億元，增長12.1%；財(cái)政總收入1490.8億元，增加130.6億元，增長9.6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入698.3億元，增加84.2億元，增長13.7%，地方財(cái)政一般預(yù)算支出1949.8億元，增加479.6億元，增長32.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成4527億元，增加1000億元，增長31.7%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2051億元，增長19.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額80.2億美元，負(fù)增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14424元，實(shí)際增長8.3%，農(nóng)民人均純收入3369元，實(shí)際增長9.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率6.37‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.4%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上。除外貿(mào)進(jìn)出口總額外，省十一屆人大二次會議確定的主要宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)均超額完成。
(一)擴(kuò)內(nèi)需取得突出成效
我們始終把握擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，積極主動爭取中央支持，想方設(shè)法籌措配套資金，實(shí)現(xiàn)了新增投資規(guī)模的重大突破。在中央四批擴(kuò)大內(nèi)需資金中共爭取到158億元，爭取到中央代發(fā)地方債券84億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別躍上10000億元、8000億元臺階，新增貸款突破2000億元大關(guān)，比上年翻了一番；金融直接融資220億元，保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，投資公司投融資功能進(jìn)一步顯現(xiàn)，為支撐全省固定資產(chǎn)投資增長發(fā)揮了重要作用。省級財(cái)政盡力籌集60億元基本建設(shè)資金，投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全省公路建設(shè)完成投資373億元，大理至麗江、昆明繞城西北段等高速公路開工，啟動52條二級干線公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2.5萬公里。鐵路建設(shè)完成投資84億元，大麗鐵路建成通車，新開工云桂、麗香等5個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在建鐵路項(xiàng)目達(dá)11個(gè)。機(jī)場建設(shè)完成投資76億元，騰沖機(jī)場正式通航，大理、香格里拉機(jī)場完成改擴(kuò)建并投入使用，昆明新機(jī)場建設(shè)進(jìn)度加快。電力建設(shè)完成投資702億元，景洪水電站全部機(jī)組投產(chǎn)，小灣水電站實(shí)現(xiàn)三臺機(jī)組發(fā)電，中國首座正負(fù)800千伏超高壓直流輸電工程竣工，溪洛渡、向家壩電站建設(shè)進(jìn)展順利。水利建設(shè)投資突破100億元，隴川麻栗壩、楚雄青山嘴兩座大型水庫和18件中型水庫下閘蓄水，“潤滇工程”項(xiàng)目全部開工，建成“五小水利”工程25萬件。昆明—大理成品油管道投入運(yùn)行。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)取得實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，組織家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，向農(nóng)民兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金7億元，帶動銷售額70億元。
旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，國家旅游局把云南確定為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省，啟動實(shí)施了騰沖、撫仙湖、洱海等旅游綜合改革發(fā)展先行試驗(yàn)。引進(jìn)一批國際知名酒店管理公司，推進(jìn)160個(gè)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，完成一批旅游小鎮(zhèn)和50個(gè)旅游特色村的改造，啟動了西雙版納熱帶雨林、麗江老君山國家公園和元陽哈尼梯田景區(qū)建設(shè)。全省第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2524億元，增長13.4%。全年接待海內(nèi)外游客超過1.2億人次，旅游行業(yè)總收入810億元。
(二)“三農(nóng)”工作再創(chuàng)新佳績
我們始終重視打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大幅度增加“三農(nóng)”投入，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。全省財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)265億元，比上年增長48.9%，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼126億元，人均獲得補(bǔ)貼348元。新增涉農(nóng)貸款突破800億元，累計(jì)發(fā)放“惠農(nóng)卡”159萬張。推動實(shí)施了中低產(chǎn)田地改造、百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)民收入翻番計(jì)劃等一大批事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。完成中低產(chǎn)田地改造230萬畝。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)建設(shè)和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)不斷推進(jìn)。突出抓好生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢生物種植面積達(dá)8500萬畝，引進(jìn)加拿大天辰集團(tuán)、北京中信集團(tuán)、天津天士力集團(tuán)等一批戰(zhàn)略合作伙伴，到位資金20多億元。山區(qū)綜合開發(fā)步伐加快，全省特色經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林種植面積大幅增加，完成以核桃為主的木本油料基地建設(shè)450萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢上揚(yáng)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，完成1500個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)和500個(gè)自然村的村容村貌整治，解決了210萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣池35萬口，節(jié)柴改灶18萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造使49萬戶農(nóng)民受益。推行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建成了一大批公益事業(yè)項(xiàng)目。貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)、貧困自然村整村推進(jìn)、貧困人口易地扶貧搬遷等工作順利開展，解決和鞏固了60萬貧困人口的溫飽。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1064億元，增長5.2%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1634萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。肉、奶、蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，對促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出困境
我們始終把穩(wěn)工業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵，確立了“穩(wěn)運(yùn)行、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、扶中小、促合作、降能耗、保就業(yè)、強(qiáng)管理”的工作思路，采取了一系列超常規(guī)措施，幫助企業(yè)渡難關(guān)。果斷實(shí)施特殊電價(jià)扶持，有色等10個(gè)行業(yè)受惠企業(yè)超過160戶。在全國率先實(shí)行重要商品收儲，全年動態(tài)收儲有色金屬63萬多噸、化肥50萬噸。對1141種省產(chǎn)工業(yè)品發(fā)放促銷補(bǔ)貼。全面落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的14條措施，全省新增中小企業(yè)貸款突破700億元。堅(jiān)持“一廠一策”，扶持困難企業(yè)抓好生產(chǎn)組織，規(guī)模以上停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)已下降到6%左右。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并實(shí)施了12個(gè)工業(yè)行業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃。在冶金、機(jī)電、輕工、化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)組織推廣20項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，新增認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級25家，4個(gè)部省聯(lián)合共建工程研究中心獲得批準(zhǔn)。煙草對工業(yè)增長發(fā)揮重要支撐作用，全年實(shí)現(xiàn)利稅785億元。在一系列綜合措施的作用下，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)，除電力外的工業(yè)完成投資820億元。全省第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2580億元，增長13.6%，其中工業(yè)增加值完成2088億元，增長11.2%，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)增長。
(四)生態(tài)建設(shè)邁出新步伐
我們始終把深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施了一批環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染綜合防治。牛欄江——滇池補(bǔ)水和滇池截污兩個(gè)關(guān)鍵性工程取得重要進(jìn)展。積極推進(jìn)陽宗海砷污染治理。累計(jì)開工建設(shè)168個(gè)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施，新增污水日處理能力80萬噸。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實(shí)施了全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。對建設(shè)“森林云南”進(jìn)行了部署，完成營造林1031萬畝，啟動實(shí)施4730萬畝省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，治理水土流失面積3200平方公里，實(shí)施保護(hù)面積5000平方公里。大力推廣運(yùn)用新技術(shù)，組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目，淘汰一批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能。國家下達(dá)我省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.99%的任務(wù)可望完成。
(五)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破
我們始終把完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間作為保增長的強(qiáng)大動力，深入推進(jìn)改革開放。啟動了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，省政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，州市縣政府機(jī)構(gòu)改革正在有序開展。實(shí)施了昆明市、紅河州綜合改革試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，文化體制改革取得突破性進(jìn)展。制定了深化農(nóng)墾改革方案，華僑農(nóng)(林)場改革和集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，水務(wù)體制改革全面展開，供銷社改革和投融資、行政審批、財(cái)稅、金融改革繼續(xù)深化。
開放云南建設(shè)取得新成效。組織開展了把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的初步規(guī)劃方案研究。與“昆交會”同期舉辦了第二屆南亞國家商品展、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動周、第四屆中國—南亞商務(wù)論壇、第七屆東盟華商投資西南項(xiàng)目推介會暨亞太華商論壇等系列重大活動，提升了辦會層次和水平。加快了口岸通關(guān)便利化建設(shè)。招商引資成效明顯，引進(jìn)外資9.1億美元，省外企業(yè)在滇投資超過1000億元。
(六)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
我們始終重視社會建設(shè)，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)內(nèi)需、增投資的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策和工作支撐體系。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。全力抓好魯?shù)椤㈡?zhèn)雄、瀾滄3個(gè)縣的“兩基”攻堅(jiān)工作，全省按規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除了640多萬名城市和農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書，向208萬名家庭貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。籌措投入45億元推進(jìn)校舍安全工程，超額完成原定150萬平方米的危房改造任務(wù)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，新組建7個(gè)省級職教集團(tuán)，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生比例提高到0.92:1。加快高等教育改革發(fā)展，新增本科高校2所，呈貢新區(qū)已有6所高校新校區(qū)投入使用，累計(jì)入住學(xué)生約4萬人。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達(dá)93%。加大對貧困學(xué)生的資助力度，多渠道籌集投入助困資金13.86億元，資助范圍覆蓋了35%以上的普通高校在校生和100%的中職學(xué)校一、二年級學(xué)生。
加快科技創(chuàng)新步伐。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了我省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力。繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動計(jì)劃，組織實(shí)施49項(xiàng)重大科技項(xiàng)目、20項(xiàng)重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)項(xiàng)目，突破了71項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用34項(xiàng)突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸的共性技術(shù)，開發(fā)出60個(gè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品。組建了云南省應(yīng)用技術(shù)研究院，云南科技創(chuàng)新園建設(shè)進(jìn)展順利。科普工作全面推進(jìn)。
大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。制訂了我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本框架和三年實(shí)施方案。堅(jiān)持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，重點(diǎn)推進(jìn)全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及重點(diǎn)中醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備能力建設(shè)，又有5個(gè)省級醫(yī)院項(xiàng)目開工建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到93%，參合人數(shù)達(dá)3293.5萬人，新增71.5萬人，年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，參合農(nóng)民住院報(bào)銷比例平均提高10%。積極有效防控甲型H1N1流感疫情，加大力度抓好血吸蟲病等傳染性疾病的控制工作。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。在全國首創(chuàng)并建成407所農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，完成200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。啟動了4萬多個(gè)村的廣播電視“村村通”工程建設(shè)，全省廣播和電視人口覆蓋率分別提高到93.35%和94.66%。省博物館新館、云南文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批州市縣文化項(xiàng)目開工建設(shè)。體育事業(yè)健康發(fā)展。圓滿承辦了國際人類學(xué)與民族學(xué)第16次大會。
(七)民生得到進(jìn)一步改善
我們始終把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出臺了一大批力度空前的惠民利民措施，確保了人民群眾生活水平持續(xù)提高。
大力促進(jìn)就業(yè)。創(chuàng)新思路，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)20條措施和“貸免扶補(bǔ)”政策，省財(cái)政補(bǔ)貼困難企業(yè)2億元，穩(wěn)定25.7萬個(gè)就業(yè)崗位；安排2億元開發(fā)公益性崗位，幫助9.3萬名失業(yè)人員就業(yè)；安排1億元專項(xiàng)資金鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，幫助2萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并帶動12萬人就業(yè)。新增23.5萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。因國際金融危機(jī)返鄉(xiāng)的150萬農(nóng)民工有148萬實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力123萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)55萬人。
著力保障困難群眾生活。省財(cái)政投入城鄉(xiāng)低保經(jīng)費(fèi)41億元，比上年增長77.8%，全省429萬城鄉(xiāng)貧困人口納入最低生活保障范圍；省財(cái)政投入5.5億元，資助516.3萬名特殊困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施住院和門診救助46.5萬人次。22.1萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，44萬名高齡老人和長壽老人享受到生活補(bǔ)貼。雙擁優(yōu)撫安置工作投入15億元，比上年增長31%，全省28.9萬名優(yōu)撫對象享受到撫恤補(bǔ)助政策。
努力提高社保水平。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保量達(dá)到1600萬人次，新增125萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到750萬人。企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)提高10%。妥善解決了22.4萬關(guān)閉破產(chǎn)和國有、集體困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史遺留問題。在全省16個(gè)縣市啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。籌資43.34億元，全部兌現(xiàn)了129個(gè)縣的中小學(xué)在職教師績效工資，對退休人員也相應(yīng)增加了生活補(bǔ)貼。對其他事業(yè)單位在職職工和退休人員，自去年10月1日起，每人每月增發(fā)300元臨時(shí)補(bǔ)貼。
全面加快保障性住房建設(shè)。下決心用3年時(shí)間建設(shè)150萬套保障性住房，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。去年整合補(bǔ)助資金100億元，建設(shè)保障性住房50萬套，其中城鎮(zhèn)15萬套、農(nóng)村35萬套。加大農(nóng)村建房支持力度，農(nóng)村危房改造及地震安居工程中拆除重建戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶1萬元。
持續(xù)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施新三年“興邊富民工程”，落實(shí)專項(xiàng)資金8億元，整合資金40.3億元，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目。出臺了扶持少數(shù)民族加快發(fā)展的政策措施。及時(shí)有效組織抗災(zāi)救災(zāi)。省財(cái)政投入救災(zāi)資金13.1億元，救濟(jì)災(zāi)民552.4萬人，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活，保持了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。籌集近45億元資金，加快推進(jìn)防震減災(zāi)十大能力建設(shè)。
(八)和諧安定的社會局面不斷鞏固
我們始終把促進(jìn)社會和諧作為全省工作的重大任務(wù)，努力為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
認(rèn)真抓好精神文明建設(shè)。在全社會廣泛開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，不斷提高全民思想道德水平。重視互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象、文史、檔案、測繪、地方史志等工作不斷加強(qiáng)，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)更加繁榮。密切與各人民團(tuán)體的聯(lián)系，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
切實(shí)維護(hù)社會安寧。高度重視信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪、大接訪活動，推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)化、規(guī)范化。及時(shí)有效處置突發(fā)性事件。發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，確保了全省宗教領(lǐng)域的和諧。成功維護(hù)了新中國成立六十周年等重大節(jié)慶期間的社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展打黑除惡等系列專項(xiàng)活動。高度重視邊境安全，及時(shí)有效處置了緬甸果敢事件對我省邊境的影響。監(jiān)獄、勞教工作繼續(xù)加強(qiáng)，禁毒防艾工作取得新成績。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動，尾礦庫專項(xiàng)整治和重大隱患排查治理取得實(shí)效，應(yīng)急能力得到提高，生產(chǎn)安全事故總量下降。鞏固和發(fā)展了軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
(九)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
我們始終把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為應(yīng)對危機(jī)、推動擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)的重要保障，努力改進(jìn)工作，提高各級政府的能力和水平。
深入推進(jìn)依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，支持省政協(xié)履行職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案15件，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，居民自治、村民自治、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等工作深入開展。行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作得到加強(qiáng)，深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。圓滿完成了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查。
健全完善政府管理體制。開展了新一輪行政事業(yè)性收費(fèi)的清理工作，全省共減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目91項(xiàng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
重視抓好政府制度建設(shè)。在全省縣以上政府機(jī)關(guān)全面推行“陽光政府”四項(xiàng)制度，在全國率先建成覆蓋全省的政務(wù)信息電話查詢系統(tǒng)，開通了“96128”政務(wù)查詢專線，主動公開政府信息85萬多條，政府行政行為的透明度進(jìn)一步提高。繼續(xù)推進(jìn)法制政府、責(zé)任政府建設(shè)，全年共問責(zé)1525人次。
各位代表！在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我省出手快、措施實(shí)，牢牢把握了工作的主動權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊使我們經(jīng)歷了一場重大考驗(yàn)。在這場重大考驗(yàn)中，全省人民的開拓進(jìn)取精神進(jìn)一步得到激發(fā)，戰(zhàn)勝困難的決心和信心更加堅(jiān)定；在這場重大考驗(yàn)中，云南的發(fā)展條件得到改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；在這場重大考驗(yàn)中，我們對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識和理解得到深化，調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性更加增強(qiáng)；在這場重大考驗(yàn)中，各級各部門在復(fù)雜形勢下駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力得到提高，搶機(jī)遇、謀發(fā)展的意識更加強(qiáng)烈。實(shí)踐充分證明，只要凝聚起全省各族人民的意志和力量，就沒有什么克服不了的困難。
各位代表！去年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應(yīng)對、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省委、省政府貫徹中央各項(xiàng)部署，全面分析、果斷決策的結(jié)果；是人大、政協(xié)和社會各界齊心協(xié)力、艱苦細(xì)致工作的結(jié)果；是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識到，云南的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，財(cái)政增收、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面壓力很大，進(jìn)出口形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入還比較低，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變也還需要不斷推進(jìn)。我們將認(rèn)真重視這些困難和矛盾，不斷破解難題，努力把今后的工作做得更好。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
