(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)

    (2010年1月26日 吳新雄)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2009年工作簡要回顧

    2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我省應對國際金融危機取得顯著成效的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省人民堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實胡錦濤總書記視察我省時提出的“三保一弘揚”總體要求，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩(wěn)定，大力弘揚偉大的井岡山精神，全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標好于年初預期，多項指標在全國位次前移，經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的良好態(tài)勢，完成了省十一屆人大二次會議確定的主要任務。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值7589.2億元，增長13.1%。財政總收入928.7億元，增長13.7%。全社會固定資產(chǎn)投資6642.4億元，增長40%。社會消費品零售總額2484.4億元，增長19.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14020元，農(nóng)民人均純收入5075元，分別增長9%和8%。人口自然增長率7.89‰。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%以上。

    一年來，我們重點抓了以下工作：

    (一)積極應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

    面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們堅決貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，堅持把保增長作為首要任務，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    突出項目保增長。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，圍繞基礎設施、高新技術(shù)、生態(tài)建設、民生工程等重點領域，全力推進項目建設。全省新開工項目13630個，續(xù)建項目4336個，建成投產(chǎn)項目11204個，新開工和建成項目分別增長67.5%和38.8%。德興至南昌、上饒至武夷山等7條高速公路相繼開工；鷹潭至瑞金、石城至吉安等高速公路進展順利；瑞金至贛州高速公路建成通車。全年新增高速公路通車里程117公里；硬化改造農(nóng)村公路11500公里。衡茶吉鐵路全面開工，昌九城際、向莆等鐵路建設進展順利，京九(北段)、峰福等鐵路電氣化改造全面完成。全年改造鐵路281.8公里。昌北機場擴建加快推進。貴溪電廠、景德鎮(zhèn)電廠“上大壓小”項目開工建設，華能井岡山電廠二期、新昌電廠1號機組建成投運，統(tǒng)調(diào)電力裝機新增162.5萬千瓦。500千伏鄂贛Ⅲ回建成投運。江西藝術(shù)中心、江報傳媒大廈等重大社會公益性項目進展順利。這些項目的實施和建成，不僅為保增長提供了有力支撐，也為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

    主攻工業(yè)保增長。采取有力措施支持企業(yè)渡過難關、平穩(wěn)發(fā)展。通過實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消部分省級行政事業(yè)性收費、降低企業(yè)社保繳費門檻等措施，依法依規(guī)為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者直接減免稅費138.4億元；融資擔保機構(gòu)增加到203家，為5098家“四有三不”企業(yè)提供流動資金貸款擔保150.2億元；整合資金2億元，為工業(yè)園區(qū)免費培訓新招員工36萬人。支持企業(yè)節(jié)能減排增效、節(jié)支降本增產(chǎn)，提高競爭力。建立百億企業(yè)、百億園區(qū)和重大項目調(diào)度會制度，認真抓好煤電油運調(diào)度，保障有訂單、有銷路的企業(yè)正常生產(chǎn)。繼續(xù)組織實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億工程”、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程、高新礦產(chǎn)經(jīng)濟工程，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年推進重大工業(yè)項目1000項。爭取大飛機項目取得成功，南昌航空城順利奠基，新鋼300萬噸薄板Ⅰ系列、江西賽維LDK萬噸級高純硅一期工程等200多個重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2610.8億元，增長20.1%，為保增長作出了重要貢獻。

    強化“三農(nóng)”保增長。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全年通過“一卡通”發(fā)放各類補貼85.5億元。嚴格落實耕地保護責任目標，深入實施造地增糧富民工程，全省新增耕地10萬畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。峽江水利樞紐工程正式奠基，廖坊灌區(qū)一期、大中型病險水庫除險加固等重大水利項目扎實推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力進一步提升。在遭遇歷史罕見的夏秋連旱災害天氣情況下，全年糧食總產(chǎn)達到400.5億斤，連續(xù)六年增產(chǎn)。以推進新增百萬噸油料、百萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶、百萬畝無公害蔬菜、千萬畝柑橘(果業(yè))等基地建設和規(guī)模化養(yǎng)殖為重點，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年油茶、水產(chǎn)品、肉類、水果產(chǎn)量分別增長20%、7.8%、15%和18.8%。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省級以上龍頭企業(yè)增加到407家，直接帶動農(nóng)戶347萬戶。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系、動植物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系進一步健全。新農(nóng)村建設深入推進，試點自然村新增8000個。及時出臺了17條幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施，有力地促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收。

    擴大消費保增長。認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需的各項政策措施，增強消費拉動力。規(guī)范有序引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年商品房銷售面積2280.9萬平方米，銷售總額602.8億元，分別增長32%和63.4%。千方百計開拓農(nóng)村消費市場，全年新增“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店6840個，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品備案銷售網(wǎng)點9995個，家電下鄉(xiāng)銷售額26.5億元，發(fā)放補貼3.1億元；汽車、摩托車下鄉(xiāng)銷售總額11.1億元，發(fā)放補貼2.1億元。積極培育城市消費熱點，放寬消費信貸，有效激活城市消費市場。扎實推進旅游產(chǎn)業(yè)大省建設，旅游消費進一步擴大。全年接待游客9392萬人次，增長15.9%；旅游總收入675億元，增長20.7%。加快推進新型城鎮(zhèn)化，全省城鎮(zhèn)化率達到43.18%，比上年提高1.82個百分點。

    (二)積極推進機制體制創(chuàng)新，改革開放取得重大進展。

    改革攻堅取得重大突破。國有工業(yè)企業(yè)改革取得決定性勝利。緊緊圍繞兩年內(nèi)基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革的目標，認真落實省委提出的國有企業(yè)改革22條指導原則，各級領導科學決策、親自推動、靠前指揮、精心操作，堅持以人為本、厚待職工、依靠職工，確保了這項難度最大的改革迅速平穩(wěn)進行。全省31戶省屬工業(yè)企業(yè)、42戶省屬下放企業(yè)、338戶設區(qū)市國有工業(yè)企業(yè)已基本完成改制，95戶政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)已基本完成90戶，省屬集團公司層面股權(quán)多元化改革達73.5%，為進一步發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的機遇和條件。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，基本藥物制度建設和公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成試點正式推開，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障“三張網(wǎng)”進一步健全。實施燃油稅改革，取消政府還貸二級公路收費站點83個。省政府機構(gòu)改革全面完成。完善了市縣政府七項考核評價體系，引導和促進市縣科學發(fā)展。干部人事制度改革、財政體制改革、集體林權(quán)制度配套改革、文化體制改革等取得新進展。

    資本運作和金融發(fā)展開創(chuàng)新局面。通過收儲土地、打捆融資等資本運作方式，增加了土地收益，有效解決了國有工業(yè)企業(yè)改革中職工補償和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等資金難題。整體出讓污水處理廠經(jīng)營權(quán)取得成功。新組建省信用擔保公司及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游、外貿(mào)等專業(yè)性擔保公司，擔保融資53億元。批準設立小額貸款公司31家，提供貸款12.4億元。引進14家金融機構(gòu)入贛。全省金融機構(gòu)貸款增量達1802.3億元，增長39%；存款增量2086億元，增長28%。新增存貸比達到86.3%。政策性保險取得新進展。資本市場再融資42.8億元。

    對外開放水平進一步提高。首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術(shù)博覽會取得巨大成功和豐碩成果。突出重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點領域和重點園區(qū)開展專業(yè)招商，舉辦了一系列有重大影響和成效的招商引資活動。全省實際利用外商直接投資40.2億美元，增長11.7%；利用省外單項投資5000萬元以上工業(yè)項目資金1367億元，增長24.2%。組織“百人服務團”對重點出口企業(yè)實行結(jié)對幫扶，促進外貿(mào)出口止跌回升。在國際市場嚴重萎縮的形勢下，海關出口總額完成73.6億美元，下降4.7%；出口總額在全國排位上升2位。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，對外承包工程和勞務合作營業(yè)額完成7.6億美元，增長34.4%。加快推進“大通關”等開放平臺建設，九江城西港、上饒“無水港”建成運營；開通南昌-寧波、吉安-廈門、吉安-深圳鐵海聯(lián)運班列，鐵海聯(lián)運線路增加到9條，江西到沿海主要口岸的出海通道全部打通；新增南昌-仁川定期包機和南昌-臺北空中直航兩條國際(地區(qū))航線。國際友好城市增加8對。

    非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、做大做強；進一步降低非公有制經(jīng)濟的市場準入門檻。全省非公有制經(jīng)濟完成增加值4090.6億元，同比增長16%，占全省生產(chǎn)總值的比重上升到53.9%；上繳稅金和完成投資分別占全省的59%和71%。

    (三)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得國家批準，綠色生態(tài)建設扎實推進。

    全力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設得到黨中央、國務院的親切關懷和高度重視，中央領導多次親臨我省調(diào)研，進行面對面地指導。國家有關部門和單位給予了大力支持，25個部門近百位領導和專家專程來贛調(diào)研論證，幫助完善規(guī)劃。在省委的直接領導下，我們認真做好《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的編制、修改、完善和申報工作，已于去年12月12日獲得國家正式批準。這是新中國成立以來江西第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，是“山江湖工程”的延續(xù)和拓展，是生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和提升，是歷屆省委、省政府長期探索的結(jié)晶，是全省廣大干部群眾半個世紀奮發(fā)努力的結(jié)果，翻開了江西發(fā)展嶄新的一頁，必將有力地推進江西科學發(fā)展、綠色崛起。

    扎實推進生態(tài)工程建設。重點推進縣市污水處理設施建設，85座污水處理廠基本建成并陸續(xù)投入運營。推進造林綠化“一大四小”建設工程，完成造林綠化面積560多萬畝。推進以農(nóng)村垃圾無害化處理為主的農(nóng)村清潔工程，建立了8000個村點的垃圾處理點，完成5萬個自然村、500個集鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理設施建設。累計關停小火電機組169萬千瓦。推進“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，科學劃定“五河一湖”及東江源頭生態(tài)保護區(qū)范圍，取締關閉飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目37個、集中式地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口28個。全省主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率80.2%，11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。

    (四)科技創(chuàng)新邁出新的步伐，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    科技創(chuàng)新能力增強。以科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為目標，制定并實施了科技創(chuàng)新“六個一”工程和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新余市成功申報國家新能源科技示范城，鷹潭市成功申報國家銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；南昌大學、昌飛公司等7家單位被授予國家國際科技合作基地。銅冶煉和光伏2個國家工程技術(shù)研究中心獲得國家批準；景德鎮(zhèn)國家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心、贛州國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心通過驗收；新組建41個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。啟動光伏、半導體照明、油茶產(chǎn)業(yè)3個重大科技專項，基本形成了以多晶硅料、多晶硅片、太陽能電池及太陽能應用產(chǎn)品為主的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和具有原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的LED半導體照明技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。新啟動的32個科技成果產(chǎn)業(yè)化項目已有12個實現(xiàn)投產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的23.5%。

    協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)。義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育與就業(yè)對接增強，高等教育質(zhì)量進一步提高，社會力量辦學健康有序。以實施“百千萬人才工程”為重點，人才強省戰(zhàn)略扎實推進。隆重舉辦新中國成立60周年江西大型成就展等一系列慶祝活動。成功舉辦第三屆中國紅歌會、第十八屆中國金雞百花電影節(jié)和宜春月·中華情央視中秋晚會等大型公益文化展演活動。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病得到有效防控。積極開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。在十一屆全運會上我省體育健兒取得了10.5枚金牌、7.5枚銀牌、7枚銅牌的優(yōu)異成績。第七屆全國城市運動會籌備工作進展順利。認真貫徹落實人口和計劃生育基本國策，繼續(xù)保持低生育水平。支援小金縣建設工作扎實推進，三年任務可望兩年完成。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計審計、方志檔案、決策咨詢、社科研究、參事文史、地質(zhì)勘查、氣象測繪、防震減災、擁軍優(yōu)屬、國防動員、人民防空、民兵預備役、外事僑務、涉臺事務、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會人道援助和社會慈善等各項工作取得新成績。

    (五)著力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。

    民生工程各項任務順利完成。年初確定的八個方面60件實事全面完成。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)47.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.68萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到88.2%。新建廉租住房5.67萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼12.8萬戶；新建經(jīng)濟適用住房93.9萬平方米；拆遷改造設區(qū)市中心城區(qū)棚戶區(qū)危舊房216.2萬平方米；完成農(nóng)村危房改造1.8萬戶。完成移民扶貧搬遷5萬余人。全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增35.4萬，企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金143元；提高了城鄉(xiāng)低保補助標準、農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標準。大力實施“光明·微笑”工程，共為全省130368例白內(nèi)障患者、6267例唇腭裂患者實行了免費手術(shù)治療，讓他們重見了光明、綻開了幸福笑臉。深入開展農(nóng)村文化三項活動，新增一批博物館紀念館免費向社會開放。切實抓好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。扎實推進和諧平安江西建設，高度重視群眾來信來訪，及時解決群眾合理訴求。加強應急管理，依法處置各類突發(fā)事件。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，圓滿完成國慶60周年安全保衛(wèi)工作，社會保持和諧穩(wěn)定。

    政府自身建設得到進一步加強。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，解決了一批影響和制約科學發(fā)展的重點難點問題，進一步健全了有利于促進科學發(fā)展的機制體制。以開展“機關效能年”活動為契機，在改革行政審批事項、建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道、規(guī)范行政行為、推進政務公開、規(guī)范公共資源交易行為、完善“三項制度”等方面取得明顯成效。精簡省級行政許可事項295項、投資項目審批事項84項，分別縮減47.2%和54.1%，辦事時限分別縮減46.5%和44.6%，實現(xiàn)了“三個至少縮減30%”的目標。牢固樹立過緊日子思想，做到了公務用車、會議經(jīng)費、公務接待費用及黨政機關出國(境)經(jīng)費“零增長”。以公共資源陽光交易、重大事項陽光決策、公共財政陽光運行、公共權(quán)力陽光監(jiān)督為重點的“廉政陽光工程”深入推進，行政監(jiān)督體系進一步健全。

    各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，也是與歷屆政府奠定的堅實基礎分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和廣大公安司法干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

    看到成績的同時，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題。全省經(jīng)濟總量仍然偏小，發(fā)展不足仍然是江西的主要矛盾；國際金融危機對我省的滯后影響仍然存在；適應科學發(fā)展的機制體制還不夠完善，深化改革任務還很繁重；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力還不強，就業(yè)壓力大，財政收支矛盾突出；社會不穩(wěn)定因素仍然存在；政府依法行政水平和工作效率還有待進一步提高。對這些困難和問題，我們將采取更加有力的措施，積極應對，努力解決。

（責任編輯：石蘭蘭）