(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)

    (2010年1月16日 黃興國)

    各位代表：

    現在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去一年工作回顧

    2009年，是天津發展進程中非同尋常的一年，是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰，攻堅克難，奮力拼搏，取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在危機中搶抓機遇，在困境中尋求突破，在競爭中贏得主動，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務。

    過去的一年，面對異常復雜和困難的發展環境，我們堅定危中有機、事在人為的信念，敢于逆勢而上，奮力拼搏闖關，堅決貫徹國家宏觀調控政策措施，努力轉變經濟發展方式，不斷加大經濟結構調整力度，做出了一系列決策部署，贏得了時間，爭取了主動，全市經濟社會發展在克服困難中又向前邁進一大步，全面實現了主要經濟指標增幅相當于或好于上年的奮斗目標。預計全市生產總值7500.8億元，增長16.5%；財政收入1805億元，增長21.1%；全社會固定資產投資5006億元，增長47.1%；社會消費品零售總額2431億元，增長21.5%；實際直接利用外資增長21.6%；實際利用內資增長35%；城鎮登記失業率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入實際增長11.4%；農村居民人均純收入增長10.4%。萬元生產總值能耗下降6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，節能降耗保持全國領先水平。生產總值、財政收入、固定資產投資、綜合能耗等主要經濟指標，提前一年實現“十一五”規劃目標。

    2009年，我們主要做了以下工作。

    (一)積極應對國際金融危機，全市經濟持續快速增長

    我們堅決貫徹中央應對國際金融危機的一攬子計劃，積極擴大內需保增長，調整優化經濟結構，提高發展水平，經濟增長一季好于一季，全年主要經濟指標增幅繼續位居全國前列。

    我市應對國際金融危機有三個突出特點。第一，在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關、上水平”活動，為經濟發展營造了良好環境。在突如其來的困難面前，政府與企業心連心，同舟共濟，共渡難關，組織4000多名干部，深入企業開展服務，幫助解決實際困難。制定了促進經濟發展的30條措施，實施政府服務大提速，行政審批效率明顯提高，受到企業普遍歡迎，提振了發展信心。第二，始終堅持抓大項目好項目不放手，為經濟增長提供了有力支撐。在前幾年不斷推出重大項目的基礎上，又推出368項，累計達到770項，總投資超過1.6萬億元。全市固定資產投資突破5000億元，相當于“九五”時期的兩倍、“十五”時期的總和。大項目好項目建設，帶動了投資總量的快速增長，優化了產業結構，增強了抵御風險能力，積蓄了發展后勁。第三，積極推進重點領域、關鍵環節改革，激發了經濟社會發展活力。投融資體制改革邁出較大步伐，組建了一批投融資平臺，融資總額超過3000億元，為基礎設施和重大項目建設提供了資金支持。堅持金融改革創新與金融風險防范并重，全市投融資平臺由155家整合為86家，“借用管還”良性機制逐步建立。國有企業改革取得新突破，力神電池公司、鐵路集團公司重組整合順利完成。完善了區縣中小企業貸款擔保體系。民營經濟占全市經濟比重達到40%。土地、科技、行政等管理體制改革取得新進展。

    大力調整工業結構，發展高端高質高新產業，工業增加值增長22%，拉動全市經濟增長10個百分點。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業初步形成，占工業比重超過90%。空客A320系列飛機交付11架，百萬噸乙烯、新皇冠轎車、北疆電廠一期等項目竣工投產。重大項目建設，促進了產業結構的優化升級。

    自主創新能力進一步提高，55項重大產業化項目全面啟動，開發出一批具有自主知識產權、國際國內領先水平的新產品，促進了生物醫藥、新能源等新興產業集群發展。國際生物醫藥聯合研究院等12個國家級科技創新平臺基本建成，國家級企業技術中心達到24個。人才引進和人才隊伍建設取得新成績。專利申請量和授權量分別達到1.9萬件、7200件。全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.4%。綜合科技進步水平繼續位居全國前列。

    服務業加快發展，增加值增長15%，為近年來最好水平。金融業增勢強勁，新增貸款相當于前三年的總和。農村金融為支持“三農”發展發揮重要作用。消費市場活躍，家電下鄉、以舊換新等措施受到群眾歡迎。旅游業快速發展，津灣廣場、意式風情街等特色街區投入運營，海河風光游等特色精品旅游線路持續火爆。成功舉辦了PECC博覽會、“津洽會”、首屆中國旅游產業節。現代物流、服務外包、中介咨詢等發展迅速。中心城區的總部經濟、樓宇經濟、創意產業等現代服務業取得新進展。

    (二)加快實施國家發展戰略，濱海新區進入全面開發建設新階段

    我們全力推進濱海新區開發開放，加快實施綜合配套改革，新區各項工作取得重要進展。生產總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用更加突出。

    綜合配套改革取得實質性進展。經國務院批準，撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區，組建了濱海新區行政區。管理體制改革的重大突破，為新區發展注入了新的活力。金融改革創新20項重點工作全面完成。第三屆“融洽會”成功舉辦。船舶產業投資基金、飛機租賃基金設立，各類股權投資基金和創業風險投資基金達到355家，天津成為私募股權基金相對集中的城市。外匯改革試點逐步展開。融資租賃業務規模占全國20%以上。金融創新專項方案獲國家批復。天津股權交易所、渤海商品交易所揭牌運營。船舶特別登記等創新政策開始試行。天津港口岸擴大對外開放范圍獲得國家批復。電子口岸建設取得新進展，新建內陸“無水港”6個。其他專項改革扎實推進。

    功能區建設全面推進。中新天津生態城起步區建設進展順利，國家動漫產業綜合示范園、科技園、生態居住區等項目開工。東疆保稅港區一期4平方公里基礎設施全部建成。于家堡金融商務區加快建設，響螺灣商務區在建商務樓宇達到39座。濱海高新區渤龍湖總部園區啟動。南港工業區建港造陸10平方公里，中石化原油儲備庫等一批重大項目落地建設。開發區連續12年在國家綜合投資環境評價中名列第一。濱海旅游區、臨港工業區、臨空產業區加快開發。

    基礎設施建設取得重大進展。93個重點工程加快建設，載體功能進一步增強。天津港貨物吞吐量達到3.8億噸，集裝箱吞吐量870萬標準箱。天津航空公司掛牌運營，濱海國際機場第二跑道投入使用，旅客吞吐量達到578萬人次，跨入國內大型機場行列。津濱高速公路拓寬改造、中央大道、天津大道、于家堡鐵路中心站等項目加快實施。生態環境和市容面貌明顯改觀。

    對外交流合作廣泛開展。成功舉辦了首屆全球綠色經濟峰會、國際生物經濟大會、中國國際礦業大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津臺投資合作洽談會等重要展會。與兄弟省市的經濟合作進一步擴大，與東北亞地區的交流合作更加密切。我市承擔建設的埃及蘇伊士經貿合作區獲得國家授牌。國際交流與區域合作達到新水平。

    (三)大力推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

    我們積極實施城鄉一體化發展戰略，落實各項強農惠農政策，不斷完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，各區縣經濟發展勢頭強勁，綜合實力進一步增強。

    農業現代化水平不斷提升。建成設施農業10萬畝，新建一批現代養殖示范園區，經濟效益成倍增加。糧食生產為近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要農副產品產量穩定增長。農業標準化體系逐步完善，新增無公害種植面積60萬畝。推廣了一批科技成果，農業科技進步貢獻率達到60%。進入產業化體系的農戶比重達到82%。農村工業、服務業加速發展。優化資源配置，推進集約發展，整合設立了31個區縣示范工業園區，基礎設施建設全面啟動，一批大項目簽約落地。區縣重大項目全部開工，成為支撐區縣經濟發展新的增長點。

    農村城市化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點范圍擴大，已開工建設農民還遷住宅1400萬平方米，累計完成投資300億元，14萬農民遷入新居。全市農村城市化率達到58%。基礎設施不斷完善，新建改造了一批農村公路、污水和垃圾處理設施，農村環境得到改善。

    (四)不斷加強規劃建設管理，城鄉面貌發生顯著變化

    我們確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體發展戰略，進一步明確了天津發展的空間布局，并將規劃成果向社會公示，大大激發了全市人民熱愛家鄉、發展天津的熱情。編制了區縣總體規劃、一批專項規劃和重點地區城市設計。市規劃館成為展示天津形象和廣大群眾參與決策的重要平臺。

    城市基礎設施建設全面推進。津汕高速公路天津段建成通車，京滬高速鐵路天津段、京津城際鐵路延長線、津秦客運專線加快建設，112國道等4條高速公路、天津站地下交通樞紐、地鐵2、3、9號線等工程進展順利，西站綜合交通樞紐工程啟動實施。永定新河治理一期工程竣工，順利實施引黃濟津，南水北調干線和配套工程抓緊建設。在全國率先建立了工程質量安全監督管理總隊，施工監管全面加強，一批工程榮獲國家級獎項。

    生態城市建設取得重大進展。三年行動計劃確定的重點工程全面開工。實施了水環境專項治理工程，完成大沽排污河等21條河道治理，新建改造一批污水處理廠。新增綠化面積2800萬平方米，植樹造林26萬畝，農村林木覆蓋率達到20%。一批垃圾處理設施投入使用，城市生活垃圾無害化處理率達到90%。完成中心城區112座小鍋爐拆除并網，環境空氣質量繼續改善。

    新一輪市容環境綜合整治成效顯著。奮戰150天，綜合整修市區建筑、道路和鐵路沿線，改造提升公園和重點地區，開展違法廣告、城鄉結合部等專項治理，中心城區基本實現管理全覆蓋。建成了城市數字化管理平臺，加大了考評力度，市民生活環境明顯改善。

    (五)著力改善民計民生，各項社會事業取得新進步

    我們始終把保障和改善民生作為構建和諧社會的重要任務，作為政府工作的重中之重，不斷加大工作力度。20項民心工程全面完成。制定出臺了保企業穩就業、創業帶動就業、促進高校畢業生就業等一系列政策，妥善安置困難群體，全年新增就業40萬人。繼續實施18項增加居民收入的政策措施，連續5年提高企業退休人員養老金。建立了覆蓋城鄉的老年人生活補助制度，65萬老年人按月領取生活補貼。

    社會保障范圍不斷擴大。建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度，在全國率先做到城鄉居民社會保險一體化，實現了社會保險制度從城鎮到農村、從職工到居民的全覆蓋。城鎮職工參保人數明顯增加。全市900萬人享有醫療保障，覆蓋率居全國前列。實施了困難家庭幫扶和重癥患者救助制度。提高了優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助標準，29萬人受益。

    群眾生活質量明顯改善。擴大了廉租房、限價商品房保障范圍，建設保障性住房770萬平方米，向5萬戶低收入家庭發放租房補貼。加快對舊樓區的綜合整修，12.3萬居民受益。完成10萬平方米老住宅供熱補建，為11萬戶居民更換戶內自來水和燃氣舊管道。繼續實施農村居民飲水安全工程，100萬農民受益。建成一批菜市場、社區服務中心、停車場、人行天橋，更新公交客車1000輛。注重源頭治理，開展了安全生產隱患、車輛超載、商品房質量、裝修材料安全、夏季食品衛生等專項整治行動。深入推進平安天津建設，社會治安保持全國最好地區之一。重點整治后的8個公園免費向市民開放，群眾休閑健身的場所更多了，條件更好了，環境更美了。

    教育水平不斷提高。集中力量為教育辦了四件實事。一是完成了118所農村中小學校舍安全加固工程；二是義務教育學校教師績效工資落實到位；三是海河教育園區開工建設，成功舉辦了全國職業院校技能大賽；四是采取多項措施，減輕市屬高等院校債務負擔，使高校集中精力抓教學、抓人才、抓發展，高等教育綜合實力和社會服務能力進一步增強。

    衛生改革不斷深入。實行全市藥品集中采購，在9個城區推行社區衛生服務機構藥品零差率改革，藥品價格平均下降25%。實施了大醫院和社區衛生機構醫療服務雙向互動。為全市婦女兒童免費提供12項疾病篩查服務，110萬人受益。建立了醫患矛盾調處機制，醫療糾紛大幅度下降。中心婦產科醫院、總醫院、南開醫院等工程進展順利。突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎實開展。人口與計劃生育工作取得新成績。

    文化體育事業蓬勃發展。全市人民矚目的天津文化中心開始建設。組織了一系列慶祝新中國成立60周年群眾文化活動，創作出電視劇《解放》等一批影視精品。成功舉辦了中國(天津)演藝交易博覽會、天津國際少兒藝術節。文化惠民工程順利推進，建成32個鄉鎮文體中心、1000個農家書屋。文化體制改革邁出新步伐，文化產業加快發展，成立了出版傳媒集團和北方電影集團。新聞出版、廣播影視、社會科學、圖書、檔案、文物等事業長足發展。競技體育實現新跨越，天津體育代表團在第十一屆全國運動會上，創造歷史最好成績。成功舉辦了第25屆亞洲男子籃球錦標賽等國際體育賽事。全民健身蓬勃開展。社區建設得到加強，提高了居委會工作經費和工作人員生活補助標準，一批社區獲得全國示范榮譽稱號。精神文明創建活動深入開展，市民文明素質進一步提高。

    (六)努力提高行政效能，民主法制建設不斷加強

    我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督和工作監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復。提請市人大常委會審議的地方性法規草案6項，制定政府規章10項。全面完成市級政府機構改革，優化了組織結構，理順了職責關系。行政審批制度改革取得新突破，通過下放權限、減少事項、聯合審批，效率提高30%。順利完成第二次經濟普查工作。強化了應急管理體制，應對突發公共安全事件的能力進一步提高。積極推行政務公開，堅持重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發言人制度。加強了政府督查工作，有力推動了重大決策和重點工作的落實。發揮信訪接待和行政復議中心的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設、行政監察工作扎實有效。法律服務、法律援助工作得到加強，“五五”普法順利推進。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織更好地開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效。對口支援陜西省震后重建重點項目全部建成，服務參與西部開發工作進展順利。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防后備力量建設不斷加強，天津軍政軍民團結的局面更加鞏固。

    各位代表，在報告工作成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：發展方式、綜合實力與天津的地位作用還不適應，服務業比重偏低，區縣經濟實力不強，民營經濟發展不快；自主創新能力不強不大，創新創業環境不夠完善，高素質人才聚集能力弱，自主品牌不夠多；企業經濟效益下滑，外貿出口下降幅度較大；經濟和社會發展活力不夠，重點領域和關鍵環節的改革需要進一步加快；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活比較困難，就業形勢依然嚴峻，改善民生和發展社會事業的任務仍然繁重；有些社會矛盾還比較突出，各項管理工作存在薄弱環節；政府自身建設仍有差距，形式主義、官僚主義、一些領域的腐敗現象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，在今后工作中切實加以解決。

    各位代表，過去的一年，我們面對國際金融危機的嚴重沖擊，實現了經濟社會又好又快發展，是非常不容易的。這是在市委領導下，萬眾一心，拼搏奮斗的結果，凝結了全市人民的智慧、汗水和力量，體現了天津精神、天津速度、天津效益。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

（責任編輯：石蘭蘭）