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  （2011年1月10日 白瑪赤林）

    各位代表：

    中共西藏自治區七屆七次全委會審議通過的《關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。據此，自治區人民政府編制了《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要(草案)》。現在，我代表自治區人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

    “十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

    過去的五年，是西藏經濟社會發展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，在自治區黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區黨委工作會議的部署，始終堅持中央關于西藏工作的指導思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，堅定不移抓發展，千方百計惠民生，統籌建設護生態，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區各族人民，團結拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規劃綱要提出的各項目標任務，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

    一、抓關鍵打基礎，自我發展能力持續提升

    五年來，我們始終堅持以發展為第一要務，排除各種干擾，著力改善基礎設施條件，突出特色產業建設，努力擴大城鄉消費，自我發展能力進一步增強，實現更好更快更大發展的物質基礎更加堅實。

    經濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調控，出臺了“擴內需、保增長”一系列政策措施，連續五年實現了兩位數的經濟增長速度，保持了跨越式發展的良好勢頭。全區生產總值先后突破300億元、400億元、500億元，預計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預計金融機構各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

    基礎設施建設成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設和管理，基礎設施條件明顯改善。綜合交通運輸網初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產，藏木、果多等電站建設順利；青藏直流聯網工程開工建設，無電地區電力建設扎實推進，全區電力裝機總容量達到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規模95.6萬千瓦。水利基礎設施得到改善，“三大灌區”建設進入收尾階段，江北灌區加快建設，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮服務功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網絡實現縣縣覆蓋，互聯網用戶超過115萬戶,基本實現了鄉鄉通光纜、通傳真。

    城鄉消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監管，刺激消費需求，城鄉消費保持了同步增長的良好態勢。加強農牧區市場建設，共建成12個大型農產品批發市場、45個縣級農貿市場和1859個農家店。結合西藏實際，認真落實家電、農機、汽車、摩托車下鄉政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對2008年消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復。

    產業建設邁出新步伐。堅持特色與規模并重，加大專項扶持，特色優勢產業快速發展，工業經濟發展勢頭強勁。積極調整農牧業結構，糧食生產保持穩定，農牧業綜合生產能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農牧業發展。堅持做大做強，建工、建材、礦業、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統一規劃、突出特色、集中建設，園區經濟發展加快。全面加強地質勘查工作，礦產勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規范礦產開發秩序，甲瑪銅礦等重點礦業開發項目加快建設。狠抓宣傳促銷和優化服務，突出冬季旅游和農村旅游，實現了旅游業的快速發展，2010年全區接待游客685.1萬人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務經濟的重要作用得到有效發揮。商貿流通、交通運輸、郵政通信等服務業取得長足發展。

    二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠

    五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，狠抓“首要任務”，千方百計擴大就業，加快發展社會事業，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發展成果，實現更好更快更大發展的群眾基礎更加牢固。

    以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農牧民安居工程，全區住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農牧民住上了安全適用的房屋。實施了農房抗震加固工程、農村危房改造試點、農村人居環境建設和環境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農牧區基礎設施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題， 159個鄉鎮和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規劃任務；全區新增74萬農牧民用上了電，基本實現村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉鎮通郵率達到85.7%，農牧區碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內障成熟一例、治愈一例。農村薪柴替代工程加快推進。金融服務“三農”力度不斷加大，涉農信貸累計投放預計達到165億元；涉農保險覆蓋69個縣。

    各項社會事業全面進步。在全國率先實現了城鄉免費義務教育；先后四次提高“三包”經費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內地辦學規模不斷擴大，開設了內地西藏中職班，各級各類學校全面發展。農牧民醫療制度全面建立；建成了72個縣衛生服務中心和682個鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步完善；所有縣、鄉、村醫療機構配備了基本醫療設備；婦幼保健、優生優育工作進一步加強，孕產婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監測防治工作不斷加強，突發公共衛生事件應急處置能力逐步增強，全區實現了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農興村計劃和科技特派員制度深入實施。

    建成149個鄉鎮文化活動站、2000個行政村農家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務網絡實現縣級覆蓋，文化遺產保護工作進一步加強，優秀傳統文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬傳遞任務。

    統計工作進一步加強，服務決策和經濟社會發展的水平顯著提高。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業全面發展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設，雙擁工作進一步加強。

    就業和社會保障水平顯著提升。實施積極就業政策，強化就業服務，千方百計擴大就業，高校畢業生就業率保持在80%以上，復退軍人得到妥善安置，動態消除了“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內。在中央的大力支持下，城鄉社會保障體系逐步完善，在全國率先實現了基本醫療保險、新型農村社會養老保險和城鄉最低生活保障等制度的全覆蓋。養老、醫療、失業等社會保險統籌層次進一步提高，基金調劑能力顯著增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業不斷發展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農牧區“三老”人員生活補助制度，城鄉特困群眾生活、醫療救助制度逐步完善。整鄉推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設了10800套城鎮廉租房和26582套周轉房，全區城鎮困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。

    城鄉居民收入大幅提高。采取農牧業增產增效，特色產業開發、勞動力轉移，科技推廣和扶持發展專業合作經濟組織等多項措施，促進了農牧民收入的快速增長。認真實施強農惠農政策，2010年農牧民人均補助超過1800元。城鎮居民收入穩定增長，企業職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農牧民人均純收入連續8年保持兩位數增長，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長78.1%。

    三、抓保護重建設，生態環境保持良好

    五年來,我們始終堅持經濟建設與生態環境相協調，高度重視生態環境保護，更加注重生態文明建設，積極構建國家生態安全屏障，實現更好更快更大發展的生態環境支撐更加穩固。

    生態安全屏障規劃制定實施。科學制定《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，并獲國務院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規劃確定的重點保護工程、重點建設工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃為標志，我區的生態環境保護進入了科學規劃、整體推進、保護與建設并重的新階段。

    生態保護與建設長效機制初步形成。開展了生態補償研究，生態效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態保護獎勵機制試點；建立了森林生態效益補償制度，全區65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開展了國家重點生態功能區轉移支付工作。已建立各級各類自然保護區47個、生態功能保護區21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區重要的生態區域。

    生態環境監管和節能減排工作得到加強。環境影響評價工作逐步規范，規劃環評工作大力推進。工程建設環境監理機制逐步建立。污染防治和輻射環境管理工作扎實推進。飲用水水源地環境保護、環境綜合整治、礦山地質環境治理與保護不斷加強。環境監測、監察能力逐步提高，環保專項行動深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節能減排任務，萬元地區生產總值能耗控制在1.28噸標煤以內，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量保持在良好狀態。

    四、抓創新增活力，改革開放不斷深化

    五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學發展、跨越式發展和長治久安的根本動力，破解發展難題，增強發展活力，社會生產力進一步解放和提高，實現更好更快更大發展的體制機制保障更加有力。

    各項改革穩步推進。堅持農牧區“三個長期不變”基本政策，草場承包經營責任制有效實施，集體林權制度改革進展順利，農牧區綜合改革步伐加快，農村公共服務體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質性進展。企業改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現新發展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業體制改革取得重大進展，農村水電體制改革順利實施。醫藥衛生體制改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位改革穩步實施，行政管理體制改革繼續深化，政府管理服務能力進一步提升。

    非公有制經濟蓬勃發展。認真完善落實優惠政策，不斷優化政府服務，促進了非公有制經濟快速發展，從業人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區稅收總額的72.1%。非公有制經濟為解決就業、促進發展做出了突出貢獻，已成為我區經濟發展的生力軍。

    對外開放步伐加快。以向祖國內地開放為重點，寬領域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區域合作，積極融入成渝經濟圈，推動了川滇藏生態旅游區建設，與周邊省份和一批國有大型企業簽訂了戰略合作協議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發展繁榮的新風貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿易不斷擴大，口岸建設和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自產產品出口達到2億美元。

    全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進藏工作；積極引導援藏項目和資金向“三農”和民生領域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。

    五、抓穩定強管理，社會更加安定和諧

    五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統一，堅決維護民族團結，社會局勢持續穩定，實現更好更快更大發展的思想和社會基礎更加牢固。

    反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對達賴集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。緊緊依靠全區各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內恢復了正常社會秩序，有力打擊了達賴集團和境內外敵對勢力的分裂破壞活動。“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動深入開展，“團結穩定是福，分裂動亂是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同達賴集團斗爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩工作機制不斷完善，維穩能力建設不斷加強。強化軍警民聯防聯控，邊境管控不斷加強。服務國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

    社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務并重，流動人口管理得到加強，社區管理與服務水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預防和妥善處置了群體性事件。應急管理體系不斷完善，及時應對處置了各類突發事件。基層政權建設力度加大，政法基層基礎建設全面加強，基層基礎不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點領域的安全生產管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產安全。

    民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動扎實推進，人口較少民族地區和邊境地區加快發展；少數民族和婦女干部培養使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結得到鞏固和發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。

    社會主義精神文明建設扎實推進。圍繞構建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設立并慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，結合新中國成立60周年、北京奧運會、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。

    五年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府管理與服務水平不斷提高。按照自治區黨委的統一部署，積極開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和萬名干部下基層、千名干部進百村兩幫助、作風建設年、效能建設年等活動，進一步密切了黨群干群關系，進一步夯實了基層基礎，進一步提高了行政效能。民主法制建設積極推進，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的監督，累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案2863件，辦復率100%；《行政許可法》和依法行政實施綱要全面實施，加強普法工作，公民法制觀念明顯增強。加快轉變政府職能，嚴格依法行政，推進政務公開，政府管理和服務水平進一步提高。切實加強執法監察、效能監察、廉政監察，注重從源頭上加強預防和治理腐敗，政府廉政建設和糾正行業不正之風取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制不斷完善，科學民主決策成為政府工作規范。

    各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”發展的收官之年。一年來，我們深入學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞推動科學發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，社會主義新農村建設取得標志性成就，農牧民生產生活條件進一步改善，農牧民收入持續快速增長；中央投資實現重大突破，項目建設取得重大進展；城鄉消費繼續保持齊頭并進的增長態勢；特色產業發展勢頭強勁；教育、衛生、文化、科技等社會事業全面發展，就業和社會保障工作得到加強；生態文明建設扎實推進；改革開放不斷深化，全面完成了年度目標任務，為“十一五”劃上了一個圓滿的句號。2010年全區生產總值比上年增長12.3%，地方財政一般預算收入增長21.8%，全社會固定資產投資增長22.1%，社會消費品零售總額增長18.7%，居民消費價格指數漲幅控制在2.2%，城鎮新增就業2.1萬人。

    各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國家在政策、資金、項目上的支持進一步加大，對口支援領域不斷向縱深拓展，是中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經濟競相發展，與祖國內地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費并駕齊驅拉動增長的格局初步形成，經濟總量連上三個大臺階，是經濟發展更好更快更大的五年；安居工程規劃任務全面完成，基礎設施條件顯著改善，是城鄉面貌變化最明顯的五年；“首要任務”扎實推進，社會保障體系不斷完善，是各族群眾得到實惠最多的五年；科學理財，綜合統籌，集中財力辦大事，是財政保障最好的五年；生態安全屏障建設邁出關鍵步伐，生態環境保護長效機制加快建立，是生態環境保護與建設成效最顯著的五年。這五年，我們扎實推進和諧西藏建設，保持了社會持續穩定，為跨越式發展提供了良好的社會環境。現在的西藏，正在從加快發展走向跨越式發展、從相對封閉走向全面開放、從單一農牧業走向多元經濟共同發展、從自然保護為主走向全面加強生態環境建設、從解決溫飽走向全面建設小康社會、從基本穩定走向長治久安，處于歷史上最好時期，站在了新的歷史起點上。

    五年來，我們在艱難曲折中砥礪奮進。面對達賴集團干擾破壞不斷、各種自然災害頻發、宏觀經濟環境趨緊等各種挑戰，在黨中央、國務院和區黨委的領導下，全區各族人民眾志成城，共克時艱，積累了擴需求、促增長、惠民生、保穩定的寶貴經驗。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動科學發展、駕馭復雜局面的能力。

    五年來，我們在重大機遇中乘勢而上。面對中央第五次西藏工作座談會勝利召開，國家支持力度進一步加大，青藏鐵路通車運營等重大機遇，在黨中央、國務院和全國人民的關懷支持下，全區各族人民搶抓機遇、只爭朝夕，有力地推動了科學發展、跨越式發展和長治久安。中央關心、全國支援鼓舞了我們的斗志，更加堅定了我們在黨的領導下走社會主義道路的信心和決心。

    五年團結奮斗，全區各族人民創造了無愧于這個偉大時代的光輝業績，成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民無私支援的結果，是自治區黨委堅強領導、科學應對的結果，是全區各族人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要骨干企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

    五年的光輝實踐，積累了彌足珍貴的經驗，我們深深體會到：

    必須始終堅持黨的領導，這是我們一切事業沿著正確方向前進的根本保證。中國共產黨是我們各項事業的領導核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實自治區黨委的決策部署，才能統一思想，真正走出一條有中國特色、西藏特點的發展路子。

    必須始終堅持深入貫徹落實科學發展觀，這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。只有把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面、各個環節，才能實現經濟發展、生活寬裕、生態良好、社會和諧、文明進步的有機統一。

    必須始終堅持中央關于西藏工作的指導思想，這是我們建設社會主義新西藏的行動指南。西藏工作指導思想是中央治藏方略的總結與發展，凝聚著歷代中央領導集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅持“一個中心、兩件大事、四個確保”，才能加快推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設的偉大事業。

    必須始終堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，這是我們建設社會主義新西藏的重要保障。民族團結是全區各族人民的生命線。只有高舉民族團結的旗幟，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團結在黨的旗幟下、祖國的懷抱里，和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

    必須始終堅持發展這個第一要務，這是我們解決西藏所有問題的基礎和關鍵。縮小差距、改變面貌要靠發展，為民謀利、改善生活要靠發展，鞏固安定團結和諧的局面更要靠發展。只有大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，進一步更新發展觀念，轉變發展方式，提高發展質量，才能推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。

    必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，這是我們推進西藏跨越式發展和長治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關乎和諧。只有突出改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發展成果，共同致力于社會主義新西藏的繁榮進步。

    必須始終堅持穩定壓倒一切的思想，這是我們建設和諧西藏的首要政治任務。社會和諧穩定，是實現經濟社會跨越式發展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對分裂、維護穩定、維護國家安全作為硬任務、第一責任，謀長久之策，行固本之舉，才能推動西藏在社會和諧的進程中實現長治久安，才能真正把西藏構筑為穩固的國家安全屏障。

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區推進跨越式發展和長治久安還面臨著一些困難和問題。由于特殊的自然、歷史和社會因素，我區總體上仍屬于欠發達地區，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我區社會的主要矛盾，推動跨越式發展的任務十分繁重。基礎設施建設還不能完全滿足跨越式發展的需要，自我發展能力嚴重不足；農牧民持續穩定增收的渠道還不寬，增收長效機制有待進一步建立完善；社會事業發展相對滯后，基本公共服務均等化水平不高；城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在；生態和發展的矛盾日益顯現；就業觀念還需進一步轉變，就業形勢較為嚴峻；公務員隊伍建設有待進一步加強，極少數干部作風較差、辦事效率低下，與科學發展、跨越式發展和長治久安的要求還不相適應。同時，由于達賴集團在國際敵對勢力支持下一直沒有停止滲透破壞活動，我區還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。

    發展中的困難和問題要用發展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢，更加珍惜歷史經驗，更加珍惜寶貴機遇，堅定信心，乘勢而上，繼續保持好跨越式發展的良好勢頭，切實維護好安定和諧的政治局面，向著全面建設小康社會的新征程奮勇邁進。

（責任編輯：韓茜）