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   （2011年1月16日 巴特爾）

   各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請連同《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、“十一五”時期和2010年經濟社會發展回顧

    “十一五”時期，是我區發展進程中很不平凡的五年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的機遇，有效應對國際金融危機沖擊，努力促進經濟社會又好又快發展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，開創了自治區改革開放和現代化建設的新局面。

    ——綜合經濟實力躍上新臺階。全區生產總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規劃目標4.6個百分點，經濟總量由全國后列進入中列。人均生產總值達到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由4787億元增加到17381億元，年均增長294%。固定資產投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍，建成了一批重大項目。

    ——經濟結構調整取得重大進展。三次產業結構由2005年的151∶454∶395調整為2010年的95∶546∶359，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。優勢特色產業得到鞏固和加強，戰略性新興產業和非資源型產業迅速成長。非公有制經濟占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農村新牧區建設穩步推進，

    城鎮化率達到55%，提高78個百分點。呼包鄂地區率先發展，東部盟市發展加速，其他地區發展呈現新局面。

    ——基礎設施和生態建設成效明顯。綜合運輸體系初步形成，五年新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。生態總體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規劃目標，草原植被蓋度繼續提高。節能減排扎實推進，預計單位地區生產總值能源消耗能夠如期完成國家下達的控制目標，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務。

    ——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長112%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉居民普遍受益。就業規模不斷擴大，社會保障開始向保基本、廣覆蓋、可持續目標邁進，基本公共服務水平明顯提高。

    ——社會建設邁出堅實步伐。組織實施了77個重大科技項目，自主創新能力明顯增強；財政累計投入教育的支出是“十五”時期的35倍，各級各類教育穩步發展；新型農村牧區合作醫療常住人口參合率達到974%，公共衛生體系進一步健全；大力推進文化體制改革和公共文化服務體系建設，民族文化大區建設取得豐碩成果；政府職能轉變步伐加快，依法行政水平穩步提高；全面推進社會管理創新，社會保持和諧穩定。

    五年來，我們重點抓了以下幾方面工作。

    (一)努力保持經濟平穩較快發展。五年來，我們經受住了一系列嚴峻考驗。面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持把擴大內需作為保增長的著力點，充分發揮投資、消費對經濟增長的拉動作用，創造性地實施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉了經濟增速下滑局面。規模以上工業年均增長254%，工業占經濟總量的比重由378%提高到482%，實現利潤由226億元增加到1200億元，成為推動經濟平穩較快增長的主導力量。面對各種嚴重自然災害，不斷強化農牧業基礎地位，農牧業綜合生產能力穩步提高，具備了年產400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生產能力，牛奶、羊肉、羊絨產量穩居全國首位。妥善處置奶粉事件，全力保護奶農利益，幫助企業渡過難關，促進了乳業健康發展。針對服務業發展相對滯后的狀況，進一步鞏固提升傳統服務業，大力發展現代服務業，全區第三產業增加值年均增長149%，對城鎮就業的貢獻率達到70%。

    (二)大力推進經濟結構優化升級。加快推進新型工業化。以能源、原材料等為主的優勢特色產業不斷發展壯大，原煤產量由26億噸增加到79億噸，電力裝機由1989萬千瓦增加到6500萬千瓦，外送電量居全國首位。以新能源、現代煤化工等為主的戰略性新興產業快速發展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦，居全國首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進展。以裝備制造業為主的非資源型產業加快發展，裝備制造業增加值年均增長23%以上。產業發展水平進一步提高，30多項技術、工藝和設備處于國內外領先水平。加快發展現代農牧業。高產優質高效安全作物比重達到66%，比2005年提高19個百分點，設施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農牧業產業化進程不斷加快，全區銷售收入百萬元以上龍頭企業達2200家，其中國家和自治區級龍頭企業286家，實現銷售收入2200億元以上，增長15倍。積極推進城鎮化。加快人口布局調整和城市擴容改造，中心城市的綜合服務功能和輻射帶動能力明顯增強。累計新增城鎮人口211萬人，城市建成區面積擴大161平方公里。

    (三)著力改善經濟社會發展條件。把生態建設作為最大的基礎建設來抓，五年累計投入生態建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業生態建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網保護。全面加強公路、鐵路和電網三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數達到12個。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝。加強重點區域、流域和行業環境治理，淘汰了一大批落后產能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。

    (四)切實加強以改善民生為重點的社會建設。實施更加積極的就業政策，城鎮累計新增就業114.2萬人，城鎮登記失業率穩定控制在4.2%以內，基本實現了“零就業家庭”至少一人就業的目標。財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、醫療保險參保人數分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業保險。優撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動保障性安居工程建設和棚戶區改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。深入推進對口幫扶和扶貧開發，累計扶持農村牧區貧困人口75萬人。

    加快發展社會事業。著力推進科技創新體系建設，創新型內蒙古建設步伐不斷加快。優先發展教育事業。提前完成普及九年義務教育，穩步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業教育迅速發展，高等教育質量穩步提高。覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破，公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，城鎮社區衛生和蒙中醫藥事業發展迅速。大力發展文化事業和文化產業，公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現出一批具有草原文化特色的藝術精品，《蒙古學百科全書》出版發行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發展，精神文明創建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。大力實施人才強區戰略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩定。群眾體育和競技體育協調發展，實現了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。

    (五)深入推進改革開放。國有企業改革取得重大進展，引入國電集團重組了蒙能公司，呼興電網上劃國家電網公司，國有資產管理體制改革穩步推進。依法開征了煤炭價格調節基金，進一步完善了煤炭資源配置政策。農村牧區綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革深入推進，大興安嶺國有林區剝離辦社會和輔業改制取得重大進展。金融領域改革全面推進，成功組建了內蒙古銀行，搭建了水利基礎設施建設投融資平臺，農村信用社資產效益大幅增長，村鎮銀行和小額貸款公司發展迅速，農業政策性保險走在全國前列。醫藥衛生體制改革啟動實施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩步推進。積極擴大對內對外開放。加強與有關省區市的經濟技術協作，累計引進國內(區外)資金實際到位1萬多億元。加快實施“引進來”、“走出去”戰略，深化與俄蒙的經貿合作，累計引進國外資金實際到位125億美元，進出口總額增長1.4倍。

    (六)不斷加強政府自身建設。全面推進依法治區進程，加強行政立法、執法監督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監察和審計監督，重視源頭治理，規范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。強化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，群體性上訪持續下降。加強隱蔽戰線斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護了國家安全和社會穩定。堅持標本兼治，安全生產水平穩步提高。加強市場監管和專項整治，確保產品質量和食品藥品安全。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。

    五年來，我們成功舉辦了自治區成立60周年大慶、世界草地與草原大會等重大活動，圓滿完成了北京奧運會、共和國60華誕的各項保障任務，積極參與上海世博會，在緩解國家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災害、汶川玉樹抗震救災中作出了積極貢獻。

    剛剛過去的2010年,面對復雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學發展觀，把工作的著力點放在轉方式、提質量、惠民生、促和諧上，經濟社會保持了又好又快的發展態勢。全區生產總值增長14.9%，跨過萬億元門檻。農牧業喜獲豐收，糧食產量達到431.6億斤，再創歷史新高。規模以上工業增加值增長19%，實現利潤增長60%以上。地方財政總收入增長26.2%，其中一般預算收入突破千億元，達到1070億元，增長25.8%，財政收入結構進一步改善。全社會固定資產投資完成8972.1億元，增長19.1%；社會消費品零售總額達到3337億元，增長19%。全區投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進牧民增收、提高低收入群體保障標準等一系列政策措施，城鎮新增就業24.7萬人，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長11.7%和12%。加快建設以呼包鄂為核心的西部經濟區，打造沿黃沿線經濟帶，積極推動東部盟市融入東北、華北加快發展，確定鄂爾多斯市對口支援興安盟、京蒙對口幫扶重點調整為赤峰市和烏蘭察布市，區域協調發展呈現新格局。統籌抓好發展和穩定兩件大事，深入開展社會矛盾化解工作，促進民族團結和社會穩定，營造了良好的社會環境。經過一年的努力，我們勝利完成了自治區十一屆人大三次會議確定的主要任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

    經過五年的實踐，我們在科學發展觀的指引下，進一步加深了對現代化建設規律的認識和把握，積累了許多寶貴的經驗。我們更加深刻地體會到，實現經濟社會又好又快發展，必須始終立足自治區欠發達的基本區情，牢牢抓住發展這個第一要務，不斷創新發展理念，完善發展思路，探索一條具有內蒙古特色的科學發展新路子；必須抓住和用好戰略機遇，更加自覺地將內蒙古置于全國發展大局中，充分利用各種有利條件，發揮比較優勢，創造性開展工作；必須加快推進經濟結構戰略性調整和科技創新，切實轉變經濟發展方式，不斷提高經濟發展的質量和效益；必須全面推進新型工業化、城鎮化和農牧業現代化，正確處理改革發展穩定各方面關系，統籌經濟社會、城鄉、區域及人與自然協調發展，穩步提高可持續發展能力；必須堅持改革開放，努力形成科學發展的體制機制，全面推進對內對外開放，優化資源配置，促進要素集聚，不斷提高自我發展能力；必須堅持以人為本，在促進經濟又好又快發展的同時，著力保障和改善民生，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團結、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，為改革開放和現代化建設創造和諧穩定的社會環境。

    各位代表，“十一五”時期是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展奠定了更加堅實的基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協有效監督和大力支持的結果，是全區各族人民共同團結奮斗的結果，也是各方面關心、幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為自治區建設和發展作出貢獻的同志們，向關心和支持內蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟社會發展中還存在著不少困難和問題，主要表現在：一是產業發展不充分，農牧業基礎薄弱，工業化整體水平不高，服務業發展不足。二是產業結構不合理，經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產業、非公有制經濟和中小企業發展滯后，科技創新能力不強，“原字號”產品比重大，產業競爭力和抗風險能力較弱。三是生產力布局比較分散，區域性中心城市的輻射帶動力不強，城鄉、區域發展不平衡，經濟社會發展不夠協調，社會事業發展相對滯后。四是城鄉居民收入增長相對緩慢，就業總量壓力和結構性矛盾并存，基本公共服務水平有待進一步提高。五是生態環境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎設施瓶頸制約嚴重。六是促進科學發展的體制機制有待進一步完善，對外開放水平需要進一步提高。此外，政府職能轉變還不能適應經濟社會發展要求，形式主義、官僚主義比較嚴重，奢侈浪費、貪污腐敗現象不同程度存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責任意識，采取有力措施，認真加以解決。

（責任編輯：韓茜）