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張劍飛在長沙市十三屆人大五次會議上作政府工作報告

    各位代表：

    現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    2011年是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。在市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“率先建成‘兩型’城市和實現全面小康”的目標，科學應對，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”的良好開局。

    ——經濟發展再上新臺階。地區生產總值跨越5000億元，達5600億元(預計數，下同)，增長14%以上；轄內財政收入邁過千億大關，達1330億元，增長28.55%，地方財政總收入668.11億元，增長30.67%；完成固定資產投資3500億元，增長20%以上；實現社會消費品零售總額2138億元，增長18%。經濟實現逆勢增長。

    ——結構調整形成新格局。優勢產業集群持續發展，工程機械實現產值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強；食品煙草晉級千億產業集群；戰略性新興產業異軍突起，藍思科技進出口額躍居全省第一；第三產業加快發展，對經濟增長的貢獻率同比提高4.8個百分點。產業格局正向多點支撐轉變。

    ——現代農業取得新進展。實現糧食生產“八連增”,達到244.5萬噸；花卉苗木、有機茶葉、優質水稻、特種養殖等特色產業繼續發展；新增農業產業化國家重點龍頭企業3家，農產品加工銷售收入突破600億元；專業合作組織蓬勃發展，休閑農業、觀光農業快速發展；落戶現代農業項目280個。現代農業成為農民增收、農村發展的重要動力。

    ——基礎設施建設實現新突破。重大項目進展順利，營盤路湘江隧道建成通車，過江交通壓力明顯緩解；黃花機場新航站樓投入運營；地鐵1、2號線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設順利推進；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導區“六縱八橫”路網全面形成。重大基礎設施建設為長遠發展提供有力支撐。

    ——民生保障達到新水平。城鄉居民人均可支配收入分別達26235元和12450元，分別增長15%和17%，居中部省會城市首位；著力解決上學難、看病貴的問題，基礎教育全面發展，基本藥物制度全面實施，居民基本養老、醫療保險制度城鄉統籌全覆蓋，兩次提高城鄉居民最低生活保障標準。城鄉居民在發展中得到更多實惠，連續四年被評為中國最具幸福感城市。

    ——生態建設展現新風貌。“環境保護三年行動計劃”全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖“兩山一湖”提質改造工程完工，洋湖濕地公園一期開園；城區61個排污口實現截污，湘江長沙段水質功能達標率100%；鄉鎮污水處理廠建設加快推進，長沙縣實現集鎮污水處理全覆蓋；城市污水處理率達92.7%，城市建成區綠化覆蓋率42.2%，空氣質量優良率93.4%。城鄉環境明顯改觀。

    ——成功創建全國文明城市。萬眾一心推進文明城市建設，經濟社會協調發展，城鄉面貌深刻變化，城市品質明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評省會、副省級城市首位，成功奪得全國文明城市桂冠，實現了全市人民多年的夙愿。

    一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

    一是突出重大項目建設。深入開展“兩幫兩促”專項服務，實施三“十”重大工程項目96個，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設順利推進，長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達、世茂等城市綜合體加快推進。晟通科技新生產線、介面光電等重大產業項目竣工投產，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產，住友輪胎、中電軟件園等項目快速推進，成功盤活經閣鋁材、曙光電子。天心文化產業園獲批國家文化產業示范園，中南國家數字出版基地落戶長沙。新引進戴爾信息、哈里斯等7家世界500強企業，瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進駐長沙。著力破解項目融資難題，市場直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實際到位外資26億美元，引進市外境內資金850億元，分別增長16.2%和27.1%。

    二是突出轉變發展方式。工業經濟成為經濟發展的主要支撐，工業總產值突破7000億元；園區工業快速發展，高新區、經開區晉級千億園區，生物醫藥產業基地電子信息與生物醫藥產業競相發展；完成戰略性新興產業項目投資320億元，高新技術產品增加值達980億元，增長35%以上。加快創新型城市建設，新增國家重點實驗室2家、國家級工程技術研究中心1家，成立“中國高校技術轉移中心長沙聯盟”；實施知識產權戰略，專利申請數達1.2萬件；第五屆“科交會”簽約193.57億元，榮獲全國促進城市發展科技獎。推進質量振興和標準化戰略，新增馳名商標10件，總量居中西部城市首位。大力發展現代服務業，一力、全洲、國藥等重大物流項目竣工運營；實現服務外包業務總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長26%和23.8%。非公有經濟占地區生產總值60.1%。成功舉辦環湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機械配套博覽會、國際廣告節等重大活動；開通長沙至新加坡國際航線，與加拿大維多利亞市結為友好城市，完成進出口總額75億美元，增長23.2%。

    三是突出宜居城市建設。注重用國際理念引領城市規劃、設計和管理，實行規劃修改前置審查，持續加強建筑方案審查和城市色彩管理。實施“沿江建設、跨江發展”戰略，望城撤縣改區，城區面積增加一倍，拓展了城市發展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點片區建設穩步推進。大力實施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬套。推進交通治堵，36條主次干道全線禁停，優化調整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里；開展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個。實施黃花國際機場至市區沿線“一點兩線”綜合整治，周邊環境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽河西岸生態景觀帶芙蓉段建成開放，圭塘河生態景觀區啟動建設，313條城區道路路名牌煥然一新。加強宜居社區建設，完成老舊社區環境綜合整治17個，7個城中村改造試點有效推進，提質改造支路街巷50條，建成景觀街6條；新建社區公園30個，榮獲全國人居環境范例獎。

    四是突出新農村建設。堅持城鄉統籌發展，實施農村電網擴容、公路通達、飲水安全、環境整治、校舍改造等“五大工程”。完成農村電網改造投資5.1億元；新建、改造農村公路1500公里，改造危橋32座；開展全國小型農田水利建設示范縣創建，完成小型水庫除險加固35座，山塘清淤擴容1.5萬口，解決31.3萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業綜合改革縱深推進，森林覆蓋率53.35%。蓮花、雨敞坪等10個鄉鎮獲評全國環境優美鄉鎮，寧鄉縣花明樓鎮和長沙縣印山村、開福區大明村、岳麓區山塘村被評為全國文明村(鎮)。10個城鄉一體化示范鄉鎮、31個試點示范村啟動項目167個，試點示范取得階段性突破。

    五是突出“兩型”社會建設。實施環境經濟政策，積極探索以經濟杠桿推動生態環保建設的新機制。強化能源審計和項目能評，試行“兩型”社會城鄉建設體系，寧鄉經開區開展“兩型”企業和“兩型”園區創建試點。積極關閉和退出高能耗、高污染企業，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業基地污染企業全面退出。治理畜禽養殖污染40萬平方米，啟動大中型水庫投肥養殖退出，天心區實現畜禽養殖業全面退出，寧鄉縣建立“退戶入園、退村入場”養殖新模式。全面完成省政府下達的節能減排目標任務，成為全國首批節能減排財政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會，嚴格土地管理和供應，大力推進集約節約用地，加強耕地資源保護和閑置土地清理。推進地質災害綜合治理，大成橋沉陷安置小區一期竣工。規劃實施第二個“環保三年行動計劃”，被聯合國授予“中國區環境規劃示范城市”。

    六是突出保障改善民生。堅持財政優先保障民生，全面完成為民辦實事工作，全市民生支出達359.6億元，增長24.5%。深入推進創業富民，新增城鎮就業12.5萬人、農村勞動力轉移就業7萬人，城鎮登記失業率2.84%，零就業家庭連續多年實現動態清零。建立基礎養老金正常調整機制，全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險統籌管理，“三無”人員和重癥精神病人實現免費住院醫療，被征地農民參照城鎮企業退休人員享受養老保險、醫療保險。發展慈善事業，慈善基金達1.3億元，居中西部省會城市首位。深化醫藥衛生體制改革，全市連續十年無源發性藥品安全質量事故。深入推進教育強市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學校舍安全工程任務，望城區創造全國校車規范運營新模式；突出解決入學難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區成為全國城區公辦幼兒園發展先進；職業教育快速發展，高等教育持續進步。創建國家公共文化服務體系示范區，完成示范性鄉鎮綜合文化站、社區文化活動中心、農家書屋、廣播電視戶戶通工程建設。推行城區中小學體育場地設施假日免費向社會開放，新建全民健身場所260個，獲第7屆城運會金牌6枚。落實“菜籃子”市長負責制，實行低保對象價格臨時補貼、重度殘疾人生活補貼，提高高齡老人生活補貼標準；加強價格監管，重要農副產品價格基本穩定。推進食品安全城市建設，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區率先全省啟動生豬產品質量安全溯源體系。

    七是突出創新社會管理。開展“治安、治差、治堵、治難”專項行動，推進全國社會管理創新綜合試點。完善“打、防、管、控”工作體系，社會治安形勢總體平穩。開展流動人口均等化服務試點，人口自然增長率為4.28%。，被評為全國計劃生育工作先進單位。用群眾工作統攬信訪工作，定期開展領導干部公開接訪，化解一大批信訪積案。完善應急管理體系，推進安全生產標準化，狠抓消防安全，創建全國綜合減災示范社區18個。在全市233個開放式社區中開展社區物業服務，開福區“社會管理社區化、社區管理社會化”管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實民族政策，依法管理宗教事務。國防教育和動員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。

    八是突出政府自身建設。自覺接受人大和政協監督，積極落實人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見286件，辦理政協提案540件。大力推行政府精細化管理，強化重大項目投資管理和審計，審查政府重大合同68件，核減項目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進事業單位崗位設置管理工作。繼續實施高端人才引進計劃，引進國際高端人才101名、團隊17個，其中國家“千人計劃”專家15人。加大信息公開力度，加強在線審批和電子監察，開展全程無償帶領代辦服務。市政府門戶網站績效評估居省會城市政府網站首位。開展重大行政決策聽證，建立第三方參與立法后評估模式，加強規范性文件清理，探索行政司法互動機制。促進產權交易市場化，實現國資監管全覆蓋。

    與此同時，全面加強各項工作，國家安全、外事僑務、人防、對臺、檔案、機關事務管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、殘聯、貿促會、紅十字會、關工委、老齡委及各民主黨派、工商聯等為長沙發展做出新貢獻。

    各位代表！市第十三屆人大一次會議確定，到2012年全市實現地區生產總值4000億元、地方財政收入500億元、固定資產投資2800億元、社會消費品零售總額2000億元、城鄉居民人均可支配收入分別達到25000元和11500元。經過全市人民的不懈努力，這些主要指標已經提前完成，其他指標接近完成。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

    回顧過去，我們深切地體會到：必須科學發展。始終把發展作為第一要務，以加快發展解決前進中的矛盾和問題。堅持民主決策，科學謀劃，走理性務實的發展道路，重視品質，嚴格管理，不急功近利，嚴禁政績工程、形象工程，既為當前發展打基礎，又為長遠發展增后勁，實現率先發展、科學發展、和諧發展。必須民生為先。始終把改善民生作為經濟發展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實解決好就業、住房、醫療、入學等實際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現代化的城市，首先是一個開放的城市，必須具有開放的市場、開放的文化。堅持以國內領先、國際先進水平為坐標，以國際視野指導建設發展，用現代理念推動政府工作，克服地域觀念，建立公開、公平、開放的市場，鼓勵一切有實力、有技術的隊伍參與競爭，引進、吸收、利用國內外先進技術、管理經驗、文化成果，在競爭中促進本地產業的發展和壯大，建設充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔當。牢固樹立執政為民的理念，珍惜人民賦予的權利和服務的機會，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅持原則，勇于擔當責任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長沙的發展，為了公共利益，不怕得罪人，不計個人得失，義無反顧。必須精細管理。細節決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障，富有內涵的現代化城市必須靠規劃建設的每個細節來實現。堅持把制度建設作為精細化管理的基礎工作，以制度管人管事管權，從大處著眼、小處入手，把大事干對、小事干好，在城市建設、政府投資、公共財政、資源管理各個領域全方位推行精細化管理，降低行政成本，提高行政效率。實踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅持和發揚。

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經濟增長的資源環境約束趨緊，轉變發展方式的任務十分艱巨；農村公共服務水平總體較低，促進農民持續增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進一步提高；物價上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響，就業、出行、教育、醫療、住房等民生問題有待進一步解決；個別領域和地方安全生產形勢依然嚴峻，社會治安防控體系有待進一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

（責任編輯：徐晶慧）