各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、四次會議確定的目標任務執行情況

    2011年，我們緊緊圍繞科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，積極應對宏觀經濟環境趨緊的影響，加大解決突出問題的力度，順利實現了“十二五”開局之年穩健起步、首戰報捷的預期目標。預計實現生產總值1.2萬億元，’增長13.8%;

    完成財政總收入2577.97億元，同口徑增長28.27%;完成財政總支出2928.85億元，增長32%;完成全社會固定資產投資1萬億元，增長30%;城鎮、新增就業41.1萬人、失業再就業15.8萬人，登記失業率3.6%;城鎮居民人均可支配收入達到18200元，增長

    16%;農民人均純收入達到5000元，增長20%以上;城鄉居民儲蓄余額9005億元，增長12.7%;萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削減任務。

      一年來，我們主要做了以下幾項工作：

        (一)堅持調整結構與擴大投資并舉，努力保持經濟的持續增長。一是加強經濟活動的組織協調，確保工業平穩較快增長。加大煤電油運調節力度，出臺政策減免先進裝備制造業企業稅負和促進軍民融合產業發展，推進新興產業加速成長，加快淘汰落后產能，投資千億元改造傳統產業，規模以上工業實現增加值5400億元，增長17.8%。二是積極破解信貸規模收縮和項目核準門檻提高等難題，全力抓好重點項目建設。銀行新增融資2300億元，資本市場和債券融資規模超過350億元，民間投資占固定資產投資的比重提高到50%以上，保證了在建和必開工項目的需要。高速公路通車里程達3800公里，西安咸陽機場擴建工程基本完工和西安地鐵二號線通車運營，成為陜西發展階段的新標志。三是全面啟動現代農業產業基地和示范園區建設，促進農業、穩定增長。實施陜北溝道造地，加快發展龍頭企業和農民專業合作社，積極推進土地流轉。全省糧食總產1195萬噸，連續八年獲得豐收。水果總產1332萬噸，蔬菜總產1453萬噸，生豬存欄880萬頭，蛋、奶產量分別增長6.9%和4%。四是強力推進統籌科技資源改革，提升科技對經濟增長的驅動力。出臺政策支持高新區發展，健全企業研發機構，向中小企業派出100名首席工程師，加快省科技資源中心建設，促進科技成果就地轉化，全省專利申請量達3.1萬件，其中發明專利1.2萬件，技術合同交易額首次突破200億元。

    (二)成功舉辦西安世界園藝博覽會，大力促進現代服務業發展。全省人民積極參與，西安市精心組織，舉辦了一屆有創意、有特色、水平高、影響大的世界園藝博覽會，開園178天安全平穩、高潮迭起，入園人數突破1500萬人次，向海內外全面展示了陜西開發開放、綠色低碳的新形象，極大增強了全省人民的信心和自豪感。借力世園會，全省文化、旅游、餐飲、商貿等產業的收入大幅增長。西安咸陽機場客流增長躍居全國前列，西安各大賓館入住率連續保持在95%以上。全省全年接待境內外游客1.84以億人次，旅游總收入1325億元，分別增長26.3%和34.7%。文化產業實現增加值372億元，增長30.2%，占GDP的比重達3%。全省社會消費品零售總額3730億元，增長18.5%。

    (三)精心實施關中一天水經濟區規劃，加快推進全省區域協調發展。我們確定年度工作重點推進規劃實施，與國家10個部委和甘肅省簽署了共建規劃區的戰略合作協議。我們調整了西咸新區開發模式，確定了“一區五城”現代田園城市的空間布局，年內引進項目16個，總投資1610億元，呈現出“五龍舞西咸、五城爭變化”的格局。我們堅持分類指導、一市一策，深化區域發展戰略，省財政每年安排36。5億元專項資金，支持榆林持續發展、延安城鄉統籌發展、銅/11資源型城市轉型發展、陜南三市循環發展、寶雞建設副中心城市和楊凌建設全國農業科技創新城市，形成了各市區競相發展的新局面。我們以31個重點示范鎮為抓手，采取社區式規劃、專項資金扶持、用地指標傾斜、專業干部駐鎮包抓等方式，加快建設農民幸福家園，現已開工468個項目，完成投資50億元。全年農村居民進城落戶115萬人，全省城鎮化率達到47%。

    (四)實施了全省人民多年期盼想辦的大事，奠定了陜西可持續發展的基礎。我們全面啟動了五大體系、十大工程建設，掀起了陜西歷史上又一次水利建設高潮。渭河全線綜合治理工程建設進度超過預期，累計投資42億元，堤防加固已完成190公里，占總規劃的38%，沿線大中城市生態景觀帶初步形成，去年戰勝了30年一遇的渭河洪水。榆林王圪堵和延安南溝門水庫開始蓄水，東莊水庫前期工作正在抓緊進行，引漢濟渭工程全線開工。我們實施了歷史上前所未有的陜南、陜北避災扶貧十年搬遷規劃，已開工建設集中安置點800個，完成陜南搬遷3.8萬戶、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶、7。8萬人。搬遷不增加群眾負擔，盡力做到搬得出、穩得住、能致富的做法，得到了廣大群眾和專家、媒體的肯定。我們按照城鎮總戶數23%的保障面，解決中低收入特別是低收入群眾的住房問題，規劃“十二五”期間新建各類保障性住房210萬套，去年計劃開工44.83萬套，由于資金籌措、土地保障和工作措施到位，共開工48.13萬套，位居全國前列，有20萬戶群眾搬進新居。

    (五)扎實辦好民生實事，努力提高公共服務水平。我們堅決落實新增財力80%用于民生的硬指標，全省財政向民生的投入達2346億元，向全省人民承諾的民生實事取得重大進展。一是提前一年實現了城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋，城鄉參保人數達1537萬，313萬人領取了養老金，推進速度和覆蓋范圍均居全國前列。二是醫藥衛生體制五項改革全面推進。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助提高到200元，住院費報銷比例達到70%�；鶎俞t療衛生機構全部實現藥品“三統一”，藥價平均下降46.14%。縣醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心標準化建設全面啟動，西北婦女兒童醫院等4個省級項目進展順利。272萬65歲以上老人和596萬農村育齡婦女進行了免費體檢，1萬多名白內障患者接受了免費復明手術，24.9萬名農村產婦享受免費分娩，兒童先天性心臟病、白血病救治范圍擴大到全省。縣級公立醫院改革試點增加到56個，子長、神木、鎮安等地的醫改模式成為全國推廣的范例。三是促進和擴大就業的綜合機制更加健全。安排就業專項資金24.2億元，新發放小額擔保貸款37億元，開發公益性崗位2.6萬個，組織就業創業培訓18.4萬人次，在全面完成城鎮就業任務的同時，轉移農村勞動力667萬人。四是教育發展中的一些突出問題得到較好解決。全年教育支出達512.7億元，新建、改擴建公辦標準化幼兒園441所，實行學前一年免除保教費和困難家庭幼兒生活費補助政策，學前一年毛入園率提高到87.4%�；就瓿芍行W校舍安全工程三年建設任務，’統一并提高了城鄉義務教育生均公用經費標準，中小學分別達到700元和500元。省屬高校生均撥款從4620。元提高到9000元，化解高校債務51.6億元，每年安排4.8億元支持部屬高校和我省研究類高校，并決定安排3億元支持民辦高等教育發展。教育資助體系進一步健全，為48.32萬名農村義務教育寄宿生發放了生活補助，向18.4萬大學生發放生源地助學貸款11億元，蛋奶工程惠及220.7萬學生。五是公共文化建設不斷加強。全省公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，對86個“兩館一院”進行了維修改造。完成了20戶以上自然村廣播電視村村通工程，在全國率先實施了農村應急廣播網建設，農家書屋建設進度加快，體育惠民工程深入推進。重點文物和非物質文化遺產保護進一步加強，漢長安城等大遺址保護重點項目啟動實施，成功舉辦了第六屆藝術節，長安畫派和“天地社火”走出國門，《西京故事》、《陜北啟示錄》等一批精品力作在全國產生較大影響。

    (六)始終關注和嚴控物價總水平，有效保障低收入群體的基本生活不降低。針對去年以來物價攀升徘徊的情況，我們堅持每月每季分析研判，綜合運用各種措施確保市場供應和物價穩定。一是出臺十一條措施扶持生豬生產，積極組織農超對接、蔬菜進社區直銷，降低流通成本，增加農副產品有效供給�！沁m時啟動各項調控手段，投放儲備肉783噸、食用油2273萬斤、糧2.44億斤，取消了31項涉企行政事業性收費，免收車輛通行費近10億元，并對惡意囤積、哄抬物價等不法行為進行了嚴厲查處。三是建立物價漲幅與低收入群眾生活補貼聯動機制，全年共向城鄉低收入群體發放補貼12.3”億元，發放學生基本生活補貼173億元，并通過整頓規范承包經營，強化了高校食堂的公益服務功能。四是運用財稅政策提高低收入行業職工的工資水平，使國有紡織、森工、食品行業職工人均年收入達到2萬元以上。隨著各項政策效用的釋放，居民消費價格從四季度開始下降，預計全年上漲5.7%，呈總體可控態勢。

    (七)以節能減排引領發展方式轉變，促進生態環境建設上臺階。我們按照開局之年一定要有所作為的要求，加大生態環境建設力度。一是強化工程治污措施。建成污水處理廠94座，關中和陜北縣城實現全覆蓋，全省城鎮污水處理率超過70%。結合重點示范鎮建設啟動了生活垃圾、污水收集處理工程，在448個村、25個規�；笄蒺B殖企業開展了環境綜合整治。工業減排新設施、新工藝廣泛應用，新上電廠同步建起脫硫脫硝設備，減排工作成為8個受到國務院表彰的省份之一。二是制定并啟動了渭河流域水污染防治三年行動方案。教育、管理、工程、法律等措施并舉，用鐵腕治理，力爭三年使渭河水變清變凈，與全線防洪和生態治理同步。三是努力降低資源消耗水平。大力發展環保產業，全面推進節能、節水、節地，淘汰落后產能295萬噸，發展節水灌溉面積87萬畝，實施各類土地開發整理28萬畝，盤活利用存量土地6.2萬畝。四是深入開展植樹造林活動。全年造林488.6萬畝，完成退耕還林補植任務159萬畝，加快打造渭河千里生態長廊，綠化交通干線5521公里，建設城鎮綠地5.46萬畝，治理水土流失面積6561平方公里。

    (八)堅定不移推進改革，千方百計擴大開放。一是認真搞好行政管理體制改革，繼續完善省級行政機構“三定”工作，開展了事業單位分類改革，在撤鄉并鎮的基礎上健全了鄉鎮公共服務體系，進行國家和省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點，調整了現行工商、質監行政管理體制，實行了食品安全、高速公路交通安全屬地管理體制。二是深化文化體制改革，縣級文化單位全部改制，報刊出版單位改革積極推進，整合組建了陜西廣播電視臺和廣電網絡產業集團。三是創新融資體制，由省財政和延長集團、有色集團分別出資，組建了保障性住房建設公司和陜南移民搬遷工程公司，分別融資115.5億元和60億元，關天產業基金首期募集資金達101億元，設立了注冊資本10億元的首家民營為主的民東投資公司。四是完善國有企業法人治理結構，規范和加強國企資本收益管理，組建了陜西能源、燃氣、金融控股等集團公司。五是大力發展非公有制經濟，全年新增中小企業2.5萬戶，非公有制經濟占比達到50.5%。六是在10個省級部門推行部門預算公開試點，在全國較早公開“三公”經費，對省級各類專項資金進行了整合使用，全面清理規范政府融資平臺，對政府債務進行了分類處置。七是出臺了促進開放型經濟突破發展的政策措施，成功舉辦歐亞經濟論壇、西洽會、農高會和港澳招商推介活動，全年實際利用外資23億美元、內資2800億’元，分別增長26.4%和16%，完成進出口總額146.2億美元、增長20。8%，新增進出口超億美元的企業6家，企業對外投資達3.2億美元。

    (九)努力創新社會管理，積極促進社會和諧。一是堅持調整社會利益格局，下氣力解決特殊群體的困難。在實行普惠制的基礎上，去年先后出臺26項新政策，解決了集體企業超齡人員、原“五七工”、“家屬工”、退役人員等群體的困難，實行孤兒基本生活保障和殘疾人生活補貼制度，有的還建立了利益提高的長效機制。二是切實解決社會關注的熱點難點問題，提升應對突發公共事件的能力。采取嚴厲措施加強食品安全監管，強化應急能力建設，加強對互聯網等新興媒體的管理，建立健全人口動態管理機制，堅決落實安全生產責任制。三是深入推進平安陜西建設，社會治安綜合治理成效明顯。加強基層派出所、司法所建設，加大社會矛盾糾紛排查調處力度，深入開展“清網”行動，依法打擊各類刑事、經濟犯罪，人民群眾的安全感不斷增強。

    (十)切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和服務水平。省政府把依法行政擺在首位，堅持集體學法制度，自覺接受省人大及其常委會的監督和省政協的民主監督，進一步完善了報告工作和聯系溝通機制，全年辦理人大代表建議544件、政協委員提案761件，向省人大常委會提交地方性法規草案9件，制定和修訂政府規章8件，取消下放省級行政審批項目363項，廢止規范性文件118件。我們把公開透明作為基本要求，堅持依法公開政府信息、辦事程序和涉及人民群眾切身利益的重大事項，完善了與基層人大代表座談制度，建立了特殊群體信訪代表約訪、走訪制度，開展了定期邀請公民：走進省政府活動，辦理回復網民留言和網上各類反映1200’多件，全面接受社會的監督。我們加大問責問效力度，對涉及生產安全、食品安全的公共事件嚴肅認真處理，增強政府公信力。我們根據國務院第四次廉政會議精神，進一步規范政府采購工作，嚴格控制樓堂館所建設和公費出國出境，清理整頓公務用車，規范“商業預付卡”的管理，有力促進了廉政勤政建設。

    各位代表，過去的一年，我省其他方面的工作也取得了明顯進步。國防動員能力和民兵預備役建設水平不斷提高，部分預備役部隊師、團硬件設施顯著改善。對臺交流合作進一步發展，僑務工作取得新成績，宗教管理更加規范，省檔案新館和地方志館建成使用并對外開放，民族團結得到加強，婦女兒童事業全面發展，精神文明建設深入推進。全省上下呈現出經濟加快發展、社會和諧穩定、干部心齊氣順、人民幸福安康的可喜景象。

    這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省人民共同創造的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和

    社會各界人士表示衷心的感謝!

（責任編輯：韓茜）